中宏網(wǎng)山東5月29日電 近年來，諸城市堅持把社會信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府“放管服”水平、增強城市競爭軟實力的重要抓手，以信用制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以平臺建設(shè)為載體，以信用信息數(shù)字化應(yīng)用為著力點，強化工作創(chuàng)新，不斷完善體制機制，著力探索縣域社會信用體系建設(shè)的有效路徑，縣域社會信用體系建設(shè)水平全面快速提升。2018年獲評山東省首批社會信用體系建設(shè)示范城市，2023年獲評國家第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。

　　“信用+貸款”，讓企業(yè)信用轉(zhuǎn)化為真金白銀

　　“我們企業(yè)的信用等級達到了AAA級，這次，農(nóng)商銀行給我們授信了1500萬的貸款額度，眼下，急需的原材料在漲價，我們正為流動資金不足而發(fā)愁呢，這下可是幫了我們大忙啦。”近日，山東永創(chuàng)材料科技有限公司的孫經(jīng)理剛剛通過該市“信易貸”辦完一筆貸款。這是諸城市開展市場主體“信易貸”數(shù)字場景應(yīng)用的一個普通場景。

　　近年來，為幫助全市中小企業(yè)切實破解融資難融資貴等難題，諸城市創(chuàng)新推進市場主體“信易貸”數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，由多家地方銀行針對該市信用等級較高的市場主體，依據(jù)不同信用等級，實施差異化信貸激勵，有效解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的燃眉之急。

　　場景建設(shè)之初，該市通過制定出臺《諸城市場主體公共信用評價管理辦法》等規(guī)范性文件，圍繞市場主體的失信信息、嚴重失信主體名單信息、誠信信息等評價類別，對全市市場主體制定了詳細具體的公共信用評價指標體系，依托該市公共信用信息平臺歸集的信息數(shù)據(jù)，對全市10萬多家市場主體開展了公共信用評價，評價結(jié)果按照從A到D，細分成8個不同的信用評價等級，為“信易貸”場景的開發(fā)奠定了堅實的數(shù)字基礎(chǔ)。

　　市場主體“信易貸”場景開發(fā)以來，該市的諸城農(nóng)商銀行、日照銀行諸城支行、諸城中銀富登村鎮(zhèn)銀行等6家銀行機構(gòu)積極申請加入市“信易+”創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，面向諸城市公共信用評價為A級及以上的誠信市場主體，從貸款額度、貸款期限、貸款利率等方面，分別創(chuàng)新出臺信用貸款激勵措施。如在諸城農(nóng)商銀行推出的“信易貸”場景中，給予公共信用評價AAA級的企業(yè)給予最高1500萬元貸款額度（其中，信用貸款500萬元的額度）、3年貸款期限較普通客戶優(yōu)惠0.5%等多項激勵措施，其它各參與銀行，也針對不同信用等級的市場主體，分別出臺了多款類似的“信易貸”激勵措施。

　　該市開展“信易貸”場景應(yīng)用，不僅從貸款額度、貸款期限、貸款利率等具體信貸方面向誠信市場主體推出實質(zhì)性的激勵措施，相關(guān)參與銀行機構(gòu)，還從信貸服務(wù)方面，拓展提升多項激勵措施，讓誠信市場主體充分感受到信用的價值魅力。例如，多家銀行都針對公共信用評價A+級及以上企業(yè)和商戶的貸款，出臺了優(yōu)先提供無還本續(xù)貸服務(wù)激勵、額度優(yōu)先保障辦理等各類政策性貸款激勵措施。

　　目前，參與該市“信易貸”場景建設(shè)的6家銀行機構(gòu)，已通過市場主體“信易貸”向850家企業(yè)提供信用貸款26.9億元，并向1.01萬市民提供個人“信易貸”15.91億元。

　　“信用+審批”，讓行政審批效能再提升

　　“以前跑審批，心里總是七上八下的，生怕因資料不全，手續(xù)難辦理，現(xiàn)在可好了，因為我們的企業(yè)信用評價等級高，審批流程都簡化了不少，就是資料帶不全，也可以簽訂信用承諾后，審批局會給我們實施容缺辦理，缺的材料過后送來即可，信用審批可真是太方便了！”這是山東大業(yè)股份有限公司的辦事人員竇女士在該市政務(wù)服務(wù)中心辦理取水許可時說的一番話。

　　在推進信用場景建設(shè)中，諸城市聚焦市民和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點，大膽改革創(chuàng)新，將公共信用評價與行政審批深度融合，面向誠信市場主體和誠信市民，以信用激勵為抓手，創(chuàng)新開發(fā)了“信易批”應(yīng)用場景，由該市社會信用中心將公共信用評價結(jié)果以政務(wù)共享方式推送至審批服務(wù)大廳，運用到政務(wù)服務(wù)中，對公共信用評價A級及以上的諸城市市場主體和自然人，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務(wù)措施。申請主體在申辦施工許可時公共信用達到A級及以上級別，即可享受“一張承諾替代一摞材料”，在作出施工許可決定后7個工作日內(nèi)，審批部門、監(jiān)管部門按照責任分工對建設(shè)單位的承諾進行全覆蓋核查。目前，該市已公布《第一批實施“信用承諾”極簡審批事項清單》，共包含238個“信用承諾”極簡審批事項。

　　辦事主體不靠譜，有不良信用記錄怎么辦？審批人員有顧慮，成為推廣信用承諾必須攻克的難題。為有效防止申請人提供虛假承諾等失信行為，該市在行政審批系統(tǒng)中接入諸城市公共信用信息平臺，受理業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)將自動對比、核實市場主體的信用狀況，對于通過公共信用評價核查的市場主體，簽署信用承諾書后，即可享受優(yōu)先受理、快速審批，真正讓企業(yè)和群眾感受到誠實守信帶來的便利；對于存有不良失信記錄，公共信用評價差的市場主體，不予提供容缺受理、告知承諾、綠色通道等便利化服務(wù)。

　　實行告知承諾制后，辦理流程由原來的“受理—審查—現(xiàn)場勘察—作出決定”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“承諾—當場決定—后期核驗”，審批時限由原來的幾十個工作日壓減為現(xiàn)場即辦，材料由原來的“一疊申請”減少為“一紙承諾”。諸城市審批服務(wù)局建設(shè)科謝海鵬科長動情地說：“與傳統(tǒng)審批模式相比，信用承諾制審批極大簡化了辦理手續(xù)，審批時限平均壓縮了85%以上，審批申報辦結(jié)效率平均提升近一倍，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本，為企業(yè)贏得時間和效益”。

　　2023年以來，已有530件審批事項在“信易批”的加持下快速完成，820個市場主體在“信易稅”中受益，238名市民在“信易服”下享受到了便捷。

　　“信用+醫(yī)療”，讓誠信市民就醫(yī)既省心又省錢

　　“現(xiàn)在住院不用先交押金，信用好真是省心又省錢。”市民劉先生在諸城市人民醫(yī)院辦理住院手續(xù)時，由衷地感嘆道。諸城推出的“信易醫(yī)”模式，讓信用良好的市民在就醫(yī)過程中享受到諸多便利，從健康查體費用打折到住院免押金，再到使用醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)惠，信用成了市民健康的“守護神”。

　　自2018年開始，該市制訂出臺了諸城市自然人信用評價辦法，以該市公共信用信息平臺歸集的自然人數(shù)據(jù)為支撐，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)自然人信用評價模型，對18周歲以上的諸城市民建立起了完整的信用評價體系。2019年，由該市社會信用中心發(fā)起，在山東省內(nèi)率先成立了“信易+”守信激勵創(chuàng)新聯(lián)盟，諸城市人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)作為首批成員單位，探索啟動“信易醫(yī)”應(yīng)用場景，針對諸城市誠信市民在就醫(yī)綠色通道、健康查體優(yōu)惠、住院免交押金等方面實施信用激勵。

　　在先期試點的基礎(chǔ)上，2020年，諸城市優(yōu)化提升“信易醫(yī)”應(yīng)用場景，在全市49家一級及以上醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)啟動城鄉(xiāng)信用就醫(yī)惠民工程，受激勵的守信市民群體覆蓋面進一步擴大，各醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)設(shè)立“綠色通道”“誠信窗口”等標識，為守信市民在醫(yī)療服務(wù)方面給予綠色通道，享受“先診療后付費”、優(yōu)先提供診療、免收住院押金、門診陪診服務(wù)、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院服務(wù)、預(yù)約上門診療、網(wǎng)絡(luò)遠程問診、“醫(yī)卡通”免除工本費、輪椅平車免費借用、出院手續(xù)容缺辦理和特殊檢查預(yù)約等的“信易醫(yī)”特色信用診療服務(wù)，守信市民享受的激勵項目更加豐富，加大信用就醫(yī)惠民力度。2021年，又有多家醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)加入“信易+”守信激勵創(chuàng)新聯(lián)盟。目前，該市55家一級及以上醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)開展“信易醫(yī)”應(yīng)用場景建設(shè)，在綠色通道、享受“先診療后付費”、出院手續(xù)容缺辦理等“信易醫(yī)”服務(wù)方面給予守信市民信用激勵。

　　開展信用就醫(yī)工作，各醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)履行社會擔當，為守信市民提供住院免押金等惠民便民服務(wù)同時，相應(yīng)遇到醫(yī)藥診療費拖欠的風險也可能會隨之增大。為保障全市信用就醫(yī)工作的長效可持續(xù)性發(fā)展，工作啟動之初，該市社會信用中心和衛(wèi)生健康局，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地建立了守信市民住院免押金信用承諾制。全市55家一級及以上城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，通過讓守信市民簽訂一份信用就醫(yī)承諾，將個人享受的權(quán)利與履行的義務(wù)再度以信用的方式緊密融合起來，在充分保障守信市民享受權(quán)利的同時，也盡可能的保障了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的利益。如在信用就醫(yī)承諾內(nèi)容中，明確的列出了守信市民享受住院免押金，在康復(fù)出院后，要在規(guī)定時間內(nèi)將住院期間的醫(yī)藥及診療費用等一次性全部予以結(jié)清，若出現(xiàn)逾期未結(jié)算問題，其行為將作為失信信息歸集至諸城市公共信用信息平臺，取消其“信用就醫(yī)”資格，建立起信用就醫(yī)“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)。

　　據(jù)悉，自開展信用就醫(yī)惠民工程以來，截至目前，僅在諸城市人民醫(yī)院已有8900多人享受到了“信易醫(yī)”綠色通道服務(wù)；共有1803人享受到健康查體優(yōu)惠，優(yōu)惠金額已達290多萬元；共有9500多人享受住院免押金服務(wù)，免交住院押金總額達1.8億元。

　　“信易游”讓誠信市民暢游龍城

　　諸城市因恐龍化石資源豐富，是世界上罕見的同時擁有恐龍骨骼化石、足跡化石和蛋化石的地區(qū)，被古生物專家譽為“世界恐龍化石寶庫”，被命名為“中國龍城”，擁有極具特色的旅游資源。近年來，諸城市在推進社會信用體系建設(shè)的進程中，立足該市文旅工作實際，探索推進信用激勵與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，以創(chuàng)新“信易游”數(shù)字化惠民場景應(yīng)用開發(fā)為著力點，加快推進全市旅游產(chǎn)業(yè)信用經(jīng)濟發(fā)展，努力在全市營造守信受益、信用有價的誠信價值導向。

　　2022年，諸城市恐龍文化研究中心加入該市守信激勵聯(lián)盟，該中心立足諸城市恐龍文化旅游的特點，依托個人信用“舜德分”，針對誠信市民參觀游覽本地恐龍文化，創(chuàng)新推出恐龍文化“信易游”惠民應(yīng)用場景，即個人信用等級為AAA級、AA級的諸城市民，到諸城恐龍博物館或諸城中國暴龍館參觀游覽，分別給予門票價格5折優(yōu)惠，此外，該中心還創(chuàng)新推出了恐龍?zhí)厣幕靶乓子巍敝黝}之旅，即對個人信用等級為AAA級、AA級的市民，到諸城恐龍博物館、諸城中國暴龍館、諸城中國角龍館、諸城中國甲龍館、諸城龍立方展館進行一站式恐龍文化之旅參觀游覽，給予門票價格5折優(yōu)惠。

　　為扎實推進“信易游”等信用惠民應(yīng)用場景建設(shè)，切實讓守信市民得到實惠，該市通過制定出臺《自然人“信易+”守信聯(lián)合激勵工程實施方案》等措施，在全市范圍構(gòu)建“信易游”守信聯(lián)合激勵的長效機制，并對參與“信易游”場景的聯(lián)盟單位建立了跟蹤評估機制，將各部門單位參與守信激勵等工作納入年度目標責任制考核，對激勵措施落實不到位的單位進行通報和督促整改，對“信易游”守信激勵工作成效突出的進行通報表揚，對創(chuàng)新開發(fā)“信易游”場景的單位授予諸城“信易+”示范單位，在全市營造優(yōu)良的信用文旅環(huán)境。

　　近年來，隨著“信易游”惠民場景的開發(fā)應(yīng)用和不斷深入，諸城文化旅游市場的守信激勵機制已逐漸建立健全，在進一步豐富諸城市社會信用體系建設(shè)內(nèi)涵的同時，實實在在的向守信市民釋放了信用紅利，讓誠信者體會到了信用的價值魅力。目前，已有1200余人次通過“信易游”應(yīng)用場景享受到“恐龍之旅”門票優(yōu)惠措施的相關(guān)激勵。

　　“信用+智能監(jiān)管”，構(gòu)建城市綜合行政執(zhí)法信用閉環(huán)新體系

　　在諸城的街頭巷尾，一張無形的信用網(wǎng)絡(luò)正悄然織就。2020年，諸城市作為智慧城管AI建設(shè)的先行者，通過AI物聯(lián)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)了對城市管理問題的自動識別與快速處置。在諸城市鑫城廣場，智能攝像頭如同忠誠的“電子哨兵”，24小時在線監(jiān)控，自動識別多種違規(guī)行為，有效替代了傳統(tǒng)的人工巡邏。

　　近年來，諸城市通過打造城市大腦視頻神經(jīng)元系統(tǒng)，設(shè)置視頻監(jiān)控點位130000余個，在主要街道高點位置安裝設(shè)置AI城市管理自動分析球機，設(shè)備內(nèi)置GPU芯片，支持深度學習算法，支持流動攤販、出店經(jīng)營、機動車違停、非機動車違停、暴露垃圾、垃圾桶滿溢、違規(guī)撐傘、門前（五包）臟亂8類違章行為進行檢測，對流動攤販支持聯(lián)動抓拍人臉。通過添加60多個智能預(yù)置點的同時檢測，實現(xiàn)對當前街道500米范圍內(nèi)違法事件的采集。該市還創(chuàng)建了城市管理相對人員標準人像庫，通過智慧城管執(zhí)法APP，由各責任區(qū)域執(zhí)法中隊按照區(qū)域道路區(qū)分自行上報流動商販、沿街商鋪人員及店鋪信息，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫。這些數(shù)據(jù)將用于后續(xù)城市管理中人員身份識別、違法行為的核對提醒、個人城市管理違法次數(shù)和違法記錄、違法短信推送、個人社會信用記錄等應(yīng)用。智能視頻監(jiān)控技術(shù)借助計算機強大的數(shù)據(jù)處理功能，對視頻畫面中的海量數(shù)據(jù)進行高速分析，與數(shù)據(jù)庫中的人像庫進行數(shù)據(jù)比對，過濾掉用戶不關(guān)心的信息，使得固定視頻攝像頭將可以變成全天候、自動化的“執(zhí)法隊員”，將城市管理從繁重的巡視工作中解脫出來，實現(xiàn)自動發(fā)現(xiàn)、自動告警、行為預(yù)警等智能化識別。

　　諸城市城市管理監(jiān)督指揮中心信息審核人員在平臺上對于系統(tǒng)自動分析出的違章結(jié)果進行人工復(fù)核，復(fù)核后的違章事件將改變審核狀態(tài)，作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)后續(xù)處置的依據(jù)，通過指揮平臺將違規(guī)圖片、信息自動推送給現(xiàn)場執(zhí)法人員，并可同時選擇通知責任商戶，交辦執(zhí)法人員依法調(diào)查處理，督促責任商戶落實整改，實現(xiàn)智能巡查與勤務(wù)指揮、智能辦案的有效對接。同時，對于商戶的違法行為處理結(jié)果錄入諸城市公共信用信息平臺，平臺會自動扣除商戶的個人信用分值，并將扣分情況自動發(fā)送至商戶業(yè)主的個人手機終端。同時，平臺也搭建了一套完整的志愿服務(wù)信用修復(fù)體系，針對商戶的個人信用分值的扣罰情況，可以通過城市管理的志愿服務(wù)活動進行信用修復(fù)。

　　“我們通過開展‘AI＋信用’城市綜合執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)管場景的深度應(yīng)用，不僅緩解了一線執(zhí)法人員力量不足的問題，更進一步提升了城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平。”諸城市城市管理監(jiān)督指揮中心主任周峰說道。經(jīng)統(tǒng)計，2023年以來，該市開展視頻巡查6613余次，協(xié)助偵辦城市管理案件356余起，其中協(xié)查渣土車撒漏、帶泥等污染城市道路案件141余起；商混車撒漏案件211余起；亂倒垃圾案件72余起；破壞綠化案件20余起。

　　“信用+可視化”打造美德信用示范街區(qū)

　　走在諸城市南湖片區(qū)楓香路上，家家商戶門前張貼著的淡藍色的信用二維碼公示牌格外引人矚目。劉先生的便民超市就是其中之一，他笑道：“顧客一掃這個二維碼，就知道我們是守信商家，信用好，生意自然好。”這是諸城市打造的美德信用示范街區(qū)，通過為商戶定制“信用名片”，讓消費者在掃碼間就能知曉商家的信用狀況，激勵商家守法誠信經(jīng)營。

　　近年來，諸城市統(tǒng)籌推進美德諸城和信用諸城建設(shè)，選取該市南湖片區(qū)楓香路，多部門聯(lián)合打造美德信用示范街區(qū)，引導商戶誠信經(jīng)營，提升社會公眾和市場主體文明誠信意識，努力營造公平有序的市場環(huán)境和良好的放心消費環(huán)境。由該市社會信用中心將經(jīng)營主體公共信用評價結(jié)果，統(tǒng)一免費制作生成“信用名片”（即：信用二維碼），內(nèi)容涵蓋市場主體基本經(jīng)營信息、公共信用評價得分、公共信用評價等級等基本信息，實現(xiàn)一戶一碼、一企一碼專屬化。社會公眾只要掃描信用二維碼就能直觀地了解到企業(yè)、商戶的信用評價等級、信用分數(shù)等信用狀況和基本經(jīng)營信息。目前，已經(jīng)為178家商戶張貼“信用名片”。

　　該市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、精神文明建設(shè)委員會辦公室、市場監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局等部門單位選取業(yè)務(wù)骨干組成宣講組，深入楓香路沿街商戶、企業(yè)逐一發(fā)放美德信用示范街區(qū)創(chuàng)建活動的公告，圍繞市場主體公共信用評價、“信用名片”、市場主體年報、放心消費示范單位創(chuàng)建、“門前五包”信用監(jiān)管等創(chuàng)建內(nèi)容進行了宣講，引導沿街市場主體誠信經(jīng)營。

　　為賦能誠信市場主體健康發(fā)展，由該市社會信用中心牽頭，聯(lián)合25個部門單位，結(jié)合各自職能，針對諸城市A級及以上的誠信市場主體，創(chuàng)新開發(fā)了“信易批”“信易稅”“信易貸”等10個市場主體公共信用數(shù)字化“信易+”應(yīng)用場景，從評先評優(yōu)、行政審批、招投標、融資貸款、專利申報制定了81條差異化的信用激勵措施，形成了《諸城市市場主體公共信用評價“信易+”應(yīng)用場景清單》，對符合條件的誠信市場主體實施聯(lián)合信用激勵，讓誠信市場主體感受到信用的價值。

　　作為國家級社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，諸城市將繼續(xù)立足創(chuàng)新優(yōu)勢，積極發(fā)揮示范區(qū)的典型帶動作用，著力深耕縣域社會信用體系建設(shè)，特別是要進一步創(chuàng)新信用數(shù)字化應(yīng)用場景，拓寬信用價值轉(zhuǎn)化渠道，致力于將信用資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。通過加強跨部門合作、促進數(shù)據(jù)共享、完善獎懲機制，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓誠信之風遍吹城鄉(xiāng)大地，構(gòu)建形成政府引導、社會共建、全民參與的社會信用建設(shè)大格局，向著社會信用建設(shè)的更高境界和更高水平持續(xù)奮進，為全國的縣域社會信用建設(shè)提供更多“諸城經(jīng)驗”。談到諸城市下一步的社會信用體系建設(shè)，諸城市委書記張建偉有著清晰而明確的思路。

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