一張清單列出采購人36項主體責任，促采購人“法定職責必須為”。近日，記者從內蒙古自治區財政廳了解到，該廳發布了《內蒙古自治區財政廳關于進一步落實采購人政府采購主體責任的通知》（以下簡稱《通知》），旨在按照“誰采購、誰負責”原則，建立采購人對采購需求和采購結果負責機制，有效促進采購活動的順利進行。

　　“采購人主體責任的落實對于政府采購優化營商環境具有重要意義，不僅能夠提高市場競爭效率、降低供應商成本，也可以極大地提升政府部門形象和信譽度。”內蒙古自治區財政廳政府采購處負責人告訴記者，《通知》對采購人嚴格落實政府采購政策、完善政府采購內控管理、加強政府采購需求管理、依法依規辦理政府采購四方面提出明確要求。并以附件形式發布《內蒙古自治區采購人政府采購主體責任清單》（以下簡稱《清單》），梳理了采購人36項主體責任，涉及采購全流程以及集中采購目錄外、分散采購限額標準以下采購。

　　采購預算編制環節追求極“儉”

　　該負責人表示，“過緊日子”既要“省錢”，又要“花好錢”，切實將每一分錢花在“刀刃上”。要加強源頭把控，精打細算把好預算關，使有限的資金發揮最大的社會效益。

　　為此，《清單》強調采購預算編制環節追求極“儉”。堅持先有預算后采購，嚴禁超預算、無預算開展政府采購。一是政府采購預算按照厲行節約的原則編制，符合“過緊日子”的要求。二是政府采購品目要編制到底級品目，并符合所屬項目支出內容要求。三是對于重大的政府采購項目，采購人應經過預算評審，以評審后的價格作為政府采購預算。

　　采購需求管理環節追求極“全”

　　采購需求管理是保證采購質量的關鍵一環，上述負責人告訴記者，采購需求管理可以幫助采購人在采購前期排除不必要的重復程序和信息傳遞環節，簡化采購流程、縮短采購周期、降低采購成本。《清單》對采購需求調查、編制到審查環節都提出了具體要求。

　　例如在采購需求調查方面，《清單》要求采購人可根據財政部《政府采購需求管理辦法》結合單位內控制度，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，采購人應當形成的需求調查結果，并按照《內蒙古自治區政府采購項目采購需求管理（范本）》在“內蒙古自治區政府采購云平臺”中填報相關內容。

　　在采購需求編制方面，《清單》要求采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確；應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定；應當符合中央八項規定精神，厲行勤儉節約；應當符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定；應當符合采購項目特點和實際需要，不得超標準編制采購需求。

　　此外，《清單》還明確采購人應當建立需求審查工作機制，審查工作機制成員包括本部門、本單位的采購、財務、業務、監督等內部機構人員，可建立相關專家和第三方機構參與審查的工作機制。

　　實施采購活動環節追求極“嚴”

　　“如何選擇政府采購代理機構？劃分采購包的項目如何收取代理費？采購人委派代表有何規定？”這些是采購人日常十分關心且易錯的問題。

　　據記者了解，《清單》對采購意向公開、代理機構選擇、采購方式選擇、采購文件編制、保證金收取、采購分包、評審專家選擇、確定（確認）中標（成交）供應商、政府采購公告和公示信息、質疑投訴答復十個方面均作出具體要求。

　　《清單》指出，采購人應當綜合場地、代理機構誠信評價結果、專業領域等因素，擇優選擇采購代理機構，并建立健全本單位選擇采購代理機構的內控制度，明確選擇程序、委托規則等事項。

　　《清單》明確，采購人委托除集中采購機構外的代理機構劃分多個采購包采購的項目，代理費用的收取原則上不得按包收取。

　　《清單》要求，采購人應當委派代表參加本單位項目評審，委派的代表應熟悉項目情況，并由單位出具委托授權書。采購人代表不得擔任評審委員會組長，不得領取評審勞務報酬，不得在評審現場發表傾向性或者歧視性言論。

　　采購合同管理環節追求極“優”

　　政府采購禁止轉包和違規分包，記者了解到，在日常采購中，有采購人對“轉包”和“分包”行為分不清，不知道如何處理。

　　《清單》明確，采購人發現轉包行為或有關線索的，應當及時向同級財政部門報告。根據項目需要，采購人可以同意中標、成交供應商依法將采購項目的非主體、非關鍵性工作進行分包，但不得再次分包。采購人不得強行要求中標、成交供應商使用指定的分包供應商。

　　采購人允許采用分包方式履行合同的，應當事先在采購文件中明確，同時還應當明確可以分包履行的具體內容、金額或比例。

　　履約驗收及支付款項極“暢”

　　《清單》明確鼓勵采購人結合項目實際和供應商資信情況，在簽訂合同后即預付一定比例的合同款項給中標（成交）供應商，對于資信狀況良好、履約能力較強的中標（成交）供應商，可適當提高預付款比例。那么，誰來進行履約驗收？結余資金如何使用？

　　《清單》要求，采購人應當成立驗收小組，按照合同約定的時限和要求對供應商履約情況進行驗收。驗收小組根據國家、行業標準和采購合同約定開展驗收工作，并對驗收結果進行簽字確認。采購人可以邀請第三方專業機構及專家參與驗收。采購人在合同支付結束后，應及時將除法律規定添購、追加10%資金外的結余資金外交回財政，不得調劑或挪作他用。科研經費及法律法規制度明確可以調劑使用的資金除外。

　　此外，《清單》對于集中采購目錄外、分散采購限額標準以下的采購也做出了細致要求。

　　“下一步，內蒙古自治區財政廳將通過自查自糾和監督檢查相結合的方式，全面落實采購人主體責任，同時加強政府采購業務的宣傳和指導，進一步推進政府采購領域政策制度落地生效。將采購人的權力關進制度的‘牢籠’，讓采購人的權力在‘陽光’下運行。”上述負責人如是說。