9月11日至17日是2023年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，今年的主題為“統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)未來(lái)”。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳圍繞促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)工作，以加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理為抓手，著力打造行政規(guī)范性文件全生命周期監(jiān)管，為“形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

　　一、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全完善文件管理制度體系

　　行政規(guī)范性文件，也就是老百姓常說(shuō)的“紅頭文件”，與市場(chǎng)主體的行為有著最為直接的關(guān)系，行政規(guī)范性文件合法與否，關(guān)系政府和行政機(jī)關(guān)形象和公信力，關(guān)系法治政府建設(shè)水平，關(guān)系營(yíng)商環(huán)境，更直接關(guān)系群眾切身利益。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳持續(xù)強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理，健全完善文件管理制度體系。2015年，自治區(qū)財(cái)政廳就出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳規(guī)范性文件制定管理辦法》，并針對(duì)施行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷更新完善相關(guān)管理制度。2021年以來(lái)，自治區(qū)財(cái)政廳陸續(xù)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳合法性審核工作規(guī)程》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)程》等制度辦法，對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、備案、公開等工作都作出了更加具體細(xì)化的規(guī)定，尤其在文件中明確了加強(qiáng)合法性審核及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求，不斷完善行政規(guī)范性文件管理機(jī)制。形成征求意見程序化、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化、備案清理全面化、實(shí)施后評(píng)估常態(tài)化、監(jiān)督管理嚴(yán)格化“五化”全流程工作模式，為財(cái)政法治建設(shè)保駕護(hù)航。

　　二、固化模式，持續(xù)推進(jìn)文件標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　自治區(qū)財(cái)政廳構(gòu)建并落實(shí)廣泛征求意見、合法性審查、集體討論、備案、公開等程序機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件從起草到制發(fā)再到施行、廢止全流程監(jiān)管。

　　擴(kuò)大公眾參與，實(shí)現(xiàn)“重大決策預(yù)公開”。自治區(qū)財(cái)政廳規(guī)范性文件在起草階段，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，均要履行廣泛征求意見程序，尤其涉及公民、法人切身利益的，需在網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，確保同群眾利益相關(guān)的文件在起草過(guò)程中充分征求公眾意見。

　　規(guī)范制發(fā)程序，實(shí)行合法性審查制度。以自治區(qū)財(cái)政廳或者以自治區(qū)政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，由財(cái)政廳法制處按規(guī)定進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見。法制處嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)決守好文件制發(fā)“安全線”。2021年至今，自治區(qū)財(cái)政廳共發(fā)布了69件規(guī)范性文件，均履行了合法性審查程序，提出了審查意見80余條。

　　做好事后監(jiān)管，開展文件備案工作。自治區(qū)財(cái)政廳按要求及時(shí)將印發(fā)的文件在備案系統(tǒng)進(jìn)行備案，做到備案率100%。同時(shí)，建立了財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新，為財(cái)政干部監(jiān)督查閱規(guī)范性文件提供便捷高效的渠道。

　　三、打造隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)合法性審查力量

　　規(guī)范性文件合法性審查工作由具有法律從業(yè)資格的工作人員負(fù)責(zé)。自治區(qū)財(cái)政廳堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廳內(nèi)廳外兩方力量，既著力加強(qiáng)財(cái)政廳法制處審核人員業(yè)務(wù)能力，又充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，積極組織法律顧問(wèn)參與規(guī)范性文件合法性審查工作。在用好廳內(nèi)法律資源的同時(shí)，借助專業(yè)外腦加強(qiáng)合法性審查力量，嚴(yán)把審核關(guān)口，提升審核質(zhì)效。

　　審核人員按照審核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)送審文件的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。主要審查文件內(nèi)容是否符合法定職權(quán)；是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家文件規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰事項(xiàng)；是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)；是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形。確保規(guī)范性文件應(yīng)審盡審，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、動(dòng)態(tài)清理，切實(shí)維護(hù)財(cái)政系統(tǒng)法制統(tǒng)一

　　堅(jiān)持以“合理合法、精簡(jiǎn)效能”“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”為原則，建立常態(tài)化清理工作機(jī)制，確立起草處室為動(dòng)態(tài)清理責(zé)任主體，對(duì)已失效、廢止文件及時(shí)在廳門戶網(wǎng)站公開。自治區(qū)財(cái)政廳法制處牽頭定期開展規(guī)范性文件全面清理工作，2021年以來(lái)，先后開展2次全面清理工作，7次專項(xiàng)清理工作。對(duì)與上位法和國(guó)家方針政策不一致的，不符合新頒布、修訂法律法規(guī)的，規(guī)范性文件間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的以及不符合工作實(shí)際需要的行政規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理，確保現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件內(nèi)容與國(guó)家政策、法律法規(guī)規(guī)章相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。