前言：

　　營商環(huán)境進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏先機(jī)！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動(dòng)辦事之城”。從“夯基壘臺(tái)”到“積厚成勢(shì)”，從高位推動(dòng)到上下貫通，從齊抓共管到部門合力，以自我革命的精神、刀刃向內(nèi)的勇氣，把市場(chǎng)評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受、視群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，新招不斷，實(shí)招迭出，將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)。

　　闖關(guān)奪隘拓新局，正是揚(yáng)帆搏浪時(shí)！一路走來，包頭市各部門齊心協(xié)力，對(duì)標(biāo)一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業(yè)群眾辦事中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過一條條舉措，一個(gè)個(gè)方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動(dòng)辦事之城“的工筆畫正在鹿城大地精細(xì)描摹。

　　中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古10月19日電 2019年國家啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來，包頭市委、市政府高度重視，在全區(qū)率先制定印發(fā)了《包頭市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，通過“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”+“一窗綜合受理”等一系列改革措施，持續(xù)優(yōu)化包頭市建設(shè)工程領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　通過兩年來的持續(xù)改革，包頭市已形成了統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”管理體系，實(shí)現(xiàn)了“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批服務(wù)模式。包頭市工程審批系統(tǒng)于2020年3月全面啟用，覆蓋40項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)為1010個(gè)項(xiàng)目辦理了2656項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，生成了206個(gè)電子證照。在自治區(qū)2020年、2021年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作評(píng)估評(píng)價(jià)中，連續(xù)兩年排名第一。按照“跑起來、搶時(shí)間、爭一流”的發(fā)展思路，包頭市把對(duì)標(biāo)一流、追趕一流、實(shí)現(xiàn)一流作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的目標(biāo)，組織工改各成員單位先后赴沈陽、上海、杭州、廈門、青島、南京等地學(xué)習(xí)調(diào)研，將先進(jìn)做法帶回來，結(jié)合該市實(shí)際情況研究借鑒，形成了一系列包頭特色。

　　實(shí)施流程再造。2020年12月，包頭市通過借鑒青島改革做法，采用主、輔流程并行推進(jìn)的模式，對(duì)8類工程項(xiàng)目審批流程進(jìn)行了流程再造。工程建設(shè)領(lǐng)域各部門通過并聯(lián)辦理審批業(yè)務(wù)、壓縮審批時(shí)限、告知承諾辦理審批事項(xiàng)、全面推行電子證照等一系列改革舉措，將社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間由100個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目主流程審批時(shí)間由100個(gè)工作日壓縮至55個(gè)工作日。截至目前，包頭市已按照新流程為526個(gè)項(xiàng)目辦理了1126項(xiàng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　完善簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)。包頭市對(duì)總建筑面積小于2000平方米，總層數(shù)不超過兩層，無地下室的社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。取消了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、人防審批及人防工程竣工驗(yàn)收備案、竣工檔案驗(yàn)收等審批服務(wù)事項(xiàng)，并取消強(qiáng)制監(jiān)理要求，由建設(shè)單位自主選擇工程質(zhì)量管理模式。同時(shí)，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本地建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，不再開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、文物保護(hù)等評(píng)估評(píng)價(jià)工作。通過一系列改革舉措，將簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間控制在12個(gè)工作日內(nèi)。截至目前，已有鑫鑫機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站、年產(chǎn)6000噸綠色智能高性能新能源磁材技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、大東街加油站服務(wù)用房3個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目按照簡易低風(fēng)險(xiǎn)審批服務(wù)流程辦理了從立項(xiàng)到施工許可的各項(xiàng)手續(xù)。

　　優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查審定。由市自然資源部門發(fā)起設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，聯(lián)合審查審定階段審批時(shí)限為9個(gè)工作日，應(yīng)急、住建、人防等部門作為參與單位，通過審查平臺(tái)在4個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，自然資源部門5個(gè)工作日內(nèi)出具審定意見。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)申請(qǐng)、自然資源部門網(wǎng)上審核、聯(lián)合審查部門網(wǎng)上回復(fù)的新型審查機(jī)制。將過去分散串聯(lián)審查優(yōu)化為現(xiàn)在的線上9個(gè)工作日內(nèi)集中審查，目前已成功運(yùn)用于萬科城三期、景晟學(xué)府二期、中冶德賢公館等65個(gè)項(xiàng)目。

　　深化施工圖審查改革。施工圖審查由于占時(shí)長、難通過，成為本次改革重點(diǎn)。包頭市針對(duì)問題，認(rèn)真分析研究，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，于2021年1月27日印發(fā)了《包頭市深化施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度改革工作實(shí)施辦法（試行）》。明確施工圖審查不再計(jì)入工程項(xiàng)目主流程審批時(shí)間，企業(yè)可以分部進(jìn)行施工圖審查，也可采取承諾制方式提前辦理施工圖審查。企業(yè)只要將全部施工圖報(bào)送圖審機(jī)構(gòu)，通過承諾制辦理施工許可證，即可開展土方開挖和地基處理，但不允許進(jìn)行工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工，在底板施工前必須取得施工圖審查合格書，質(zhì)量安全監(jiān)督部門實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。目前已有富力城、萬科城三期等12個(gè)項(xiàng)目以承諾制方式辦理了施工許可證。經(jīng)初步測(cè)算，此項(xiàng)措施為企業(yè)縮短了1-2個(gè)月的建設(shè)時(shí)間。同時(shí)，全面推進(jìn)施工圖審查市場(chǎng)化改革，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)監(jiān)管的意見》，現(xiàn)已有6家圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)入該市中介超市，企業(yè)可自主進(jìn)行選擇。

　　全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。目前包頭市工程審批系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)深度融合，并接入“蒙速辦”APP，在部門業(yè)務(wù)協(xié)同方面，工程審批系統(tǒng)已完成與自治區(qū)投資在線平臺(tái)、自治區(qū)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系統(tǒng)、規(guī)劃融合信息系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)、中介超市等系統(tǒng)的對(duì)接，成功實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批業(yè)務(wù)同步推送至各相關(guān)部門并聯(lián)辦理。

　　大力推行“一窗式綜合受理”和“幫辦代辦”，提升服務(wù)水平。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專區(qū)，把各部門單設(shè)窗口整合為“全科無差別”綜合受理窗口，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、中臺(tái)專業(yè)支撐、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”的前中后臺(tái)協(xié)同服務(wù)模式，企業(yè)可在任一綜窗辦理工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)，最大限度方便企業(yè)辦事。同時(shí)，在市政務(wù)大廳、旗縣區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立幫辦代辦窗口，提供全流程幫辦代辦服務(wù)。各部門根據(jù)辦件量及事項(xiàng)復(fù)雜程度，選派至少1名業(yè)務(wù)骨干作為本部門代辦員。在自治區(qū)公布的22項(xiàng)“幫您辦”事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，又將工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)納入清單目錄。目前，該市投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目幫辦代辦事項(xiàng)清單為48項(xiàng)，并通過“內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“蒙速辦”APP移動(dòng)端等多種渠道向社會(huì)公布。

　　全面推行電子證照，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。為優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，包頭市全面推行用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可電子證照，并通過工程審批系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照，實(shí)現(xiàn)了工程審批系統(tǒng)信息共享。同時(shí)，施工許可辦理取消紙質(zhì)檔案，利用工程審批系統(tǒng)歸集電子檔案。

　　運(yùn)用信息化手段，精準(zhǔn)監(jiān)督。包頭市紀(jì)委監(jiān)委搭建了優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺(tái)，與工程審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用信息化、大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)監(jiān)督。創(chuàng)新打造現(xiàn)場(chǎng)視頻作風(fēng)監(jiān)督、簽約項(xiàng)目線上跟進(jìn)監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)監(jiān)督模式，真正做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)解決問題。

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