烏蘭察布市以不斷深化簡政放權，提升行政審批效率與服務水平為引領的相對集中行政許可權改革正在持續推進。隨著改革任務的走深走實，改革試點成效已逐步顯現，全市行政審批和政務服務效能顯著提升，市域營商環境持續優化，一系列改革舉措有力地激發了各類市場主體活力。

　　近日，記者走進這項改革的主管部門烏蘭察布市委編辦及改革試點旗縣察右前旗和化德縣，感受這種辦事從繁、慢、難，到簡、捷、易的效率提升。

　　“一枚印章管審批”推動政府職能轉變

　　相對集中行政許可權改革是深化“放管服”改革、互聯網+政務服務、優化營商環境三位一體部署要求的重要舉措。

　　作為改革的主管部門，市委編辦多次組織相關部門外出考察學習，深入廣泛調研，結合本地實際，確定改革試點，在機構掛牌規范、機構設置運行、職能職責調整、人員轉隸分工、審批服務事項承接等方面進行全程指導，并及時協調解決改革過程中的困難和問題，確保改革工作順利進行。

　　2020年12月2日、3日，全市首批、自治區第二批相對集中行政許可權改革試點旗縣，察右前旗行政審批和政務服務局、化德縣行政審批和政務服務局分別正式掛牌運行，成為全市推行相對集中行政許可權改革的“先鋒”。

　　按照“撤一設一”原則，察右前旗和化德縣率先整合原有行政審批職能，將政務服務局更名為“行政審批和政務服務局”，將企業和群眾辦理頻率高且適于集中辦理的審批事項，全鏈條劃轉至行政審批和政務服務局。截至目前，兩地分別劃轉20個部門的290項和14個部門的149項行政審批事項。

　　“試點改革打破了原有的多部門、分散化行政審批體制，將各部門的行政審批權力合而為一，其職能定位更加清晰、審批權限更加集中，有效解決了審批領域諸多部門各自為政的問題，使審批效能得到顯著提升，構建起‘一枚印章管審批’的新模式。”化德縣行政審批和政務服務局局長張哲對相對集中行政許可權改革進行了解釋。

　　“我是來辦理執照換章業務的，整個辦理流程和手續非常簡單便捷，工作人員的服務態度也好，這種快速、優質的服務正是我們企業期盼的。”馬占琴是內蒙古聚點環保餐具有限公司財務負責人，公司近期在中國招標采購網上進行電子執照審批備案時，由于原有營業執照發證機構公章模糊，導致申請被駁回，因此企業急需辦理增減補換照業務。

　　和馬占琴有同感的還有內蒙古順邦汽車零部件制造有限責任公司的張志猛，“因為經營項目變更，需要重新辦理營業執照，我提前從網上查詢了需要哪些材料，到窗口后一會兒就辦完了，高效的辦理流程為我節省了不少時間。”在察右前旗政務服務大廳，拿著新營業執照的張志猛開心地說。

　　“一枚印章管審批”的改革新模式使行政審批服務更優質高效，信息溝通更及時，實現了受理事項“數據多跑路，群眾少跑腿”，極大地推動了政務服務便民最大化。

　　“一窗辦多事”開啟政務服務新時代

　　好的營商環境就像陽光、水和空氣，對市場主體而言，不可缺少。

　　“免費刻送的五枚公章，讓我省了1000多元錢，一窗通辦，半天之內就能拿到證。”在察右前旗政務服務大廳，申請注冊乳業公司的企業主馬榮亭高興地說。

　　除了為辦事企業最大限度節省開支，提供免費制作、免費郵寄、免費復印證件或材料等服務外，察右前旗政務服務中心還為入駐企業和重大建設項目提供“一站式”“保姆式”服務，將受理、核準等環節整合為一個環節，實現“審核合一、一窗通辦”，目前企業開辦時間縮短至半個工作日。

　　在察右前旗3000平方米政務服務大廳，審批、工改、不動產、公安、民生、稅務、公積金七個專區，93個辦事窗口面向公眾開放，企業、群眾可進廳辦理行政審批、民生服務事項848項。

　　為了進一步優化營商環境，中心還專門設立綠色通道，實現全程“幫辦代辦”的一站式服務。截至目前，累計簽訂企業委托書68份，無償辦理78個項目。

　　“像一些工程建設項目，以前從立項到拿到施工許可證，企業要去發展改革委、自然資源局、住建局、消防等多個部門，辦理節能、林地、人防、消防等相關手續，辦理時限需要45個工作日，實施行政審批集中劃轉后，只需在‘幫辦代辦’窗口，提交齊全、準確的資料，34天便可辦結，壓縮時限25%左右。”幫辦代辦服務中心負責人趙海龍介紹。

　　同樣是為了讓群眾少跑腿，化德縣行政審批和政務服務局推出流動服務、并聯審批等一系列便民服務舉措，科學劃分功能區，優化調整窗口，確保服務功能更加完善，“一站式”服務提檔升級，使多項審批在一個窗口全部完成。

　　同時，深入推進“一件事一次辦”，推行“一張表單”申請和“一套材料”受理模式，并設置“蒙速辦·一次辦”專窗，讓群眾辦理的部分事項由“跑多個部門”轉變為“最多跑一次”。

　　“24小時不打烊”持續優化營商環境

　　6月15日中午，剛注冊了新公司的張先生來到“24小時不打烊”自助服務區，進行自助領票操作，“即到即辦，幾分鐘就辦好了。”

　　“這里主要是接續電子稅務局的工作，客戶帶好身份證，就可以完成申報繳稅、申領發票等業務，網上走完流程，后臺票種核定，實現實時審核，實時辦結。”導辦員李莉在一旁指導講解。

　　24小時自助服務區位于察右前旗政務服務大廳外側，這里共設置有金融、人社、公安、自助辦稅、公積金、免費復印、異地通辦七個專區，15臺智能化自助終端機和8臺電腦，全天候開放。

　　“自助服務區涉及600多個高頻便民服務事項，通過打造白加黑、全天候不打烊的優質政務服務，力求讓政務辦理更加便捷，讓辦事群眾更加滿意。”政務服務中心主任趙紅艷說，自助服務區還安排了人工導辦，為辦事群眾提供咨詢、引導等服務。

　　在趙紅艷的協助下，記者體驗了身份證明打印業務。在終端上點擊“無身份證明辦理”，輸入個人信息、選擇身份證明用途、進行人臉識別，身份信息就出現在了終端屏幕上。然后選擇“打印”，一份臨時身份證明從終端輸出，整個過程用時不到3分鐘。

　　據趙紅艷介紹，自助服務區運行以來，已累計為群眾辦事1.6萬余件，接下來自助服務區將持續拓展更多高頻功能。

　　“24小時不打烊”自助服務區作為察右前旗創優政務服務方式、提升政務服務質效的舉措之一，確實為辦事群眾帶來了快捷與便利。其中，“異地通辦”已全面實現了與上海、江蘇等17個省市、蘇州等44個地級市以及呼包鄂等100多個區縣事項跨區域通辦業務，有效解決了群眾辦事“異地跑”“多頭跑”“折返跑”的煩惱。

　　優化行政資源配置，創新行政審批方式，精簡事項，優化流程，減少材料，壓縮時限，相對集中行政許可權改革不僅有效提高了行政審批效率，也讓辦事群眾真正成為政務服務新時代的最大受益者。

　　“察右前旗和化德縣改革試點工作的順利完成，為烏蘭察布市進一步推進相對集中行政許可權改革提供了可復制可借鑒的寶貴經驗，今年，市本級、豐鎮市、察右后旗和涼城縣也已經申報了改革試點，希望通過不斷擴大試點范圍，助推行政審批改革，營造更加優越的營商環境，讓企業、群眾享受更加規范、陽光、透明的政務服務。”市委編辦主任池濤說。

　　“營商環境沒有最好，只有更好。”隨著改革深入推進，行政效能不斷提升，我們相信，持續優化的營商環境將為全市經濟持續穩定增長和高質量發展聚動能添活力。（張麗娟 張曉鵬 唐璇博）