習(xí)近平總書記指出，“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”。黨的二十大和二十屆三中全會強調(diào)要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境，是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義，對推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。近年來，我國持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）從進(jìn)入市場、要素保障、經(jīng)營環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出等方面，全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)介紹了我國2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作的進(jìn)展及成效，是各界了解中國營商環(huán)境的有益參考。

　　一、持續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，競爭有序的市場化營商環(huán)境加速營造

　　優(yōu)化營商環(huán)境，市場化是基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運行的基本保障，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。優(yōu)化營商環(huán)境，首先要完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。《報告》指出，2024年各地各部門積極破除準(zhǔn)入壁壘、解決退出難題，深入實施公平競爭政策，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，著力加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強化信用體系建設(shè)，競爭有序的市場化營商環(huán)境逐步形成。

　　（一）加快破除準(zhǔn)入壁壘，更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平開放。準(zhǔn)入是經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的第一步。2024年按照進(jìn)入市場制度性成本更低、服務(wù)更優(yōu)的要求，我國出臺實施了《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，就如何構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，以及優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境作出專門部署。建立完善的市場準(zhǔn)入制度，使得各類經(jīng)營主體依法享有平等的市場準(zhǔn)入條件，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力。此外，全年持續(xù)全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，準(zhǔn)確查找各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)中存在的問題，有效保障市場準(zhǔn)入制度扎實推進(jìn)。這些舉措的實施使得市場準(zhǔn)入制度體系更加清晰、市場準(zhǔn)入體制機制更加健全、放寬市場準(zhǔn)入路徑更加暢通、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化、市場準(zhǔn)入制度落實閉環(huán)更加完善。

　　（二）深化公平競爭治理，市場秩序穩(wěn)步向好。企業(yè)公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公平競爭的市場環(huán)境有利于促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。2024年，《公平競爭審查條例》正式實施，將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施全面納入審查范圍，建立了重要政策公平競爭審查機制。《公平競爭審查條例》的實施是我國在公平競爭領(lǐng)域取得的重要成果之一，不僅有助于規(guī)范政府行為，防止政府過度和不當(dāng)干預(yù)市場，保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還有助于降低企業(yè)的制度性交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明的市場環(huán)境。《報告》提到，2024年持續(xù)強化反壟斷不正當(dāng)競爭，出臺了行業(yè)協(xié)會反壟斷指南、標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引，持續(xù)完善反壟斷監(jiān)管制度規(guī)則，這為經(jīng)營者提供了更加清晰的合規(guī)指引；公布施行《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭監(jiān)管規(guī)則進(jìn)一步完善；此外，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的體制機制，集中推出了優(yōu)化交易流程、提高公開透明度、規(guī)范市場秩序等一系列舉措。這些舉措的實施從源頭上減少各類不合理限制和交易壁壘，促進(jìn)市場秩序公平公正，有利于企業(yè)發(fā)展壯大。

　　（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，有利于提升營商環(huán)境的含金量。《報告》重點從健全普惠服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)、提升登記和審查質(zhì)效、強化打擊力度等方面闡明了我國如何強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2024年，我國不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)普惠服務(wù)，在全國34個城市開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，推動72項服務(wù)事項全國同標(biāo)辦理。這些措施的實施有利于提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供有力支撐。持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)登記和審查質(zhì)效，2024年發(fā)明專利平均審查周期壓減至15.5個月，達(dá)到相同審查制度下的國際先進(jìn)水平。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，增加國家級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點、快速維權(quán)中心等數(shù)量。這些措施的實施有利于匯聚服務(wù)資源，提升經(jīng)營主體獲取知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的可及性和便利性。強化知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪的打擊力度，開展“昆侖—2024”專項行動等，打擊犯罪與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)同步推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法同向發(fā)力，在有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的同時，也起到了“以案為戒、警鐘長鳴”的作用。

　　（四）強化信用體系建設(shè)，守信氛圍日益濃厚。社會信用體系是良好營商環(huán)境的基石。交易成本的降低、契約精神的培育、要素配置的優(yōu)化，均依賴信用體系的堅實支撐。《報告》強調(diào)，2024年我國持續(xù)發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信用信息歸集共享功能，全國信用信息共享平臺已與47個部門和31個省（區(qū)、市）互聯(lián)互通。此外，信用場景拓展更加便企惠民，在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域?qū)嵤靶乓?”工程；依法運用失信懲戒，促使失信主體主動糾正失信行為。上述措施的實施促進(jìn)信用政策全面落地，信用信息數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量顯著提升，信用應(yīng)用場景持續(xù)拓展，信用監(jiān)管力度不斷加強，我國社會信用體系建設(shè)得到持續(xù)完善。

　　（五）完善企業(yè)退出制度，不斷暢通退出渠道、降低退出成本。企業(yè)退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。針對“退出難”“僵尸企業(yè)僵而不死”等問題，2024年我國加快完善企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，不斷暢通和拓展退出渠道，降低退出成本。一方面，通過健全企業(yè)破產(chǎn)機制，促使挽救與出清雙重功能有效發(fā)揮、企業(yè)破產(chǎn)信息核查高效辦理，破產(chǎn)辦理效率不斷提升。推出企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，實現(xiàn)9個核查事項一次聯(lián)辦，進(jìn)而簡化破產(chǎn)流程、大幅縮短破產(chǎn)時間。另一方面，通過優(yōu)化注銷登記流程，明確簡易程序注銷公司登記的適用范圍，推動企業(yè)注銷在線集成辦理，大幅壓減了注銷辦理環(huán)節(jié)，縮短了普通注銷和簡易注銷時間，促使企業(yè)退出渠道更加順暢、退出更加便捷。

　　二、持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)，穩(wěn)定公正的法治化營商環(huán)境加速構(gòu)建

　　優(yōu)化營商環(huán)境，法治化是保障。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，《中華人民共和國外商投資法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，我國營商環(huán)境制度體系不斷完善，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提升，為各類經(jīng)營主體依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。在此基礎(chǔ)上，2024年我國進(jìn)一步夯實法律基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、妥善化解糾紛，營造穩(wěn)定公正的法治化營商環(huán)境。

　　（一）加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法律體系建設(shè)，不斷夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法律基礎(chǔ)。良好的營商環(huán)境需要健全的法律法規(guī)體系。《報告》指出，2024年圍繞經(jīng)營主體需求，從權(quán)益保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、大數(shù)據(jù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大了制度供給。為進(jìn)一步增強經(jīng)營主體對公共數(shù)據(jù)資源的可及性，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的規(guī)則，試驗公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推動公共數(shù)據(jù)資源價值的釋放；為提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性，實施《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》、《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，完善數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則；為規(guī)范行政罰款，國務(wù)院出臺實施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，堅持“過罰相當(dāng)”原則，堅決防止以罰增收、以罰代管、小過重罰等趨利性執(zhí)法行為。為規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，動態(tài)清理檢查事項，公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少入企檢查的頻次，避免“走過場”、運動式檢查，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。相關(guān)法律制度的完善能夠以法治穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期、增強經(jīng)營主體信心，讓經(jīng)營主體放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。

　　（二）改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，護(hù)航企業(yè)安心經(jīng)營。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，根據(jù)不同領(lǐng)域特點構(gòu)筑有效的監(jiān)管模式以及智能高效的監(jiān)管體系，能夠有效避免對企業(yè)不必要的監(jiān)管。《報告》提到，2024年我國全面實現(xiàn)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機”監(jiān)管中的常態(tài)化運用，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，促使監(jiān)管更加有效。同時，加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推動實現(xiàn)一次進(jìn)門，查多項事。此外，各領(lǐng)域還積極探索以科技賦能提升監(jiān)管效能的方式，利用人工智能技術(shù)，開展非現(xiàn)場監(jiān)管，構(gòu)建了數(shù)字化監(jiān)管體系。監(jiān)管執(zhí)法方式的創(chuàng)新在提高執(zhí)法效能的同時，減少了對經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動的干擾，有效保護(hù)了各類經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，也讓其感受到了執(zhí)法的“溫度”。

　　（三）妥善化解涉企矛盾糾紛，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。糾紛的有效化解，能夠維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。當(dāng)前各地均不斷提高司法審判和執(zhí)行效率，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用，做優(yōu)做實公共法律服務(wù)，以法治的確定性提信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。如，持續(xù)完善訴訟服務(wù)體系，綜合運用督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級執(zhí)行等方式辦理重大疑難復(fù)雜案件和長期未執(zhí)結(jié)案件，全面提升審判的質(zhì)量和效率，逐步破解“執(zhí)行難”。為促進(jìn)及時高效解決爭議，近年來不斷健全多元解紛機制，大調(diào)解工作格局基本形成，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用得到充分發(fā)揮，促使糾紛解決渠道更加便捷和靈活。此外，為促進(jìn)企業(yè)不斷增強法治意識，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)，當(dāng)前律師服務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)類型更加精細(xì)，公證服務(wù)事項不斷擴(kuò)充、服務(wù)更加高效，普法宣傳更加精準(zhǔn)。

　　三、持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，開放包容的國際化營商環(huán)境加速形成

　　優(yōu)化營商環(huán)境，國際化是方向，需要“內(nèi)外兼修”，以更高水平對外開放促進(jìn)深層次改革創(chuàng)新，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。近年來，我國深入實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，多次縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，貿(mào)易投資自由化便利化水平大幅提升，更多外資企業(yè)投資中國、深耕中國、贏在中國。

　　（一）持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)貨物流動更加順暢。2024年以優(yōu)化流程、降低成本、解決難題為著力點，持續(xù)提高通關(guān)便利化水平。為進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，推出了進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利的16條措施，深入推進(jìn)鐵路快速通關(guān)模式應(yīng)用，擴(kuò)大“離港確認(rèn)”適用范圍和應(yīng)用規(guī)模，深化進(jìn)出口貨物遠(yuǎn)程屬地查檢和批次檢驗監(jiān)管模式改革。此外，智慧口岸建設(shè)加快推進(jìn)，國際貿(mào)易“單一窗口”已具備25大類923項服務(wù)功能，服務(wù)覆蓋全國所有口岸，基本滿足了國際貿(mào)易一站式、全鏈路業(yè)務(wù)辦理需求。這些措施的實施持續(xù)促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的便利化、降低了通關(guān)成本。

　　（二）以入境便利、工作便利、支付便利為著力點，促進(jìn)外籍人員來華。2024年不斷優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽等政策，促進(jìn)來華便利。將外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女的簽證入境有效期放寬至2年，優(yōu)化來華工作許可和工作類居留許可辦理流程，積極促進(jìn)人員交流交往。此外，持續(xù)優(yōu)化外籍來華人員支付服務(wù)。《報告》寫到，全國近7萬家銀行網(wǎng)點、5000余個外幣兌換設(shè)施、32萬余臺自動取款機（ATM）支持外幣兌換，62個機場支付服務(wù)示范區(qū)在入境第一站提供便捷支付服務(wù)。栽下梧桐樹，引得鳳凰來，這些措施的實施極大提高了外籍人員來華工作生活的舒適度，向全世界展示了愛才、引才、用才的誠意。

　　（三）持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入限制。持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，是擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措，有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國內(nèi)市場良性競爭；為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國際合作、互利共贏。2024年出臺和實施《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動、完善國內(nèi)規(guī)制，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。對外發(fā)布外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版），限制措施縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消，增值電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點政策落地實施，不斷增強外商對華投資的信心和力度。首次對外發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單），實現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易管理向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變。

　　此外，2024年我國持續(xù)提升行政效能和水平，智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系逐漸形成。聚焦企業(yè)全生命周期重要階段重點事項，深入實施“高效辦成一件事”。如，圍繞企業(yè)進(jìn)入市場所需的登記注冊、獲取經(jīng)營場所、接入電水網(wǎng)等基本條件，再造辦事流程、推進(jìn)信息共享，使企業(yè)進(jìn)入市場的制度性成本更低、時間更快、服務(wù)更優(yōu)；不斷完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，強化政務(wù)服務(wù)渠道集約化建設(shè)，“一網(wǎng)通辦”更加便捷高效、“只進(jìn)一門”更加集約規(guī)范、“一線應(yīng)答”更加方便及時；充分發(fā)揮超大規(guī)模市場、最完備產(chǎn)業(yè)體系的獨特優(yōu)勢，強化資金、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素保障，豐富要素供給方式，暢通要素流動渠道，切實幫助各類經(jīng)營主體降本增效。

　　正如《報告》指出的那樣，2024年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，我國緊扣經(jīng)營主體發(fā)展壯大所需，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，作出一系列固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的制度安排，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造了良好發(fā)展環(huán)境、提供了廣闊發(fā)展空間。（作者：黃漢權(quán) 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長、研究員；劉方 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究室主任、研究員）