中宏網(wǎng)北京4月8日電（記者王鏡榕） 國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債額度，帶動擴(kuò)大有效投資；部署強(qiáng)化對中小微企業(yè)的金融支持；要求加大對困難群體相關(guān)補(bǔ)助政策力度。

　　日前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副研究員鄒曉梅博士就相關(guān)議題接受本網(wǎng)專訪。

穩(wěn)增長是化解債務(wù)風(fēng)險的必要條件

　　中宏網(wǎng)記者：地方政府的債務(wù)風(fēng)險一直很受關(guān)注，現(xiàn)在疊加疫情，您認(rèn)為如何落實(shí)好擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板與管控債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系？

　　鄒曉梅：新冠病毒疫情對我國經(jīng)濟(jì)供需兩端造成顯著的負(fù)面沖擊。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨多重障礙，消費(fèi)、投資和出口均大幅下滑。1-2月份，全國工業(yè)增加值同比下降13.5%，社會消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，固定資產(chǎn)投資增速同比下降24.5%，按美元計(jì)價出口同比下降17.2%。疫情在全球加速蔓延不僅加大國內(nèi)疫情防控壓力，還影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)和外需增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加，穩(wěn)就業(yè)、保民生任務(wù)緊迫，十分有必要加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　當(dāng)前，應(yīng)將防范地方債務(wù)風(fēng)險的考慮暫時靠后，應(yīng)以擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板為抓手，全力應(yīng)對疫情帶來的不利沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是化解債務(wù)風(fēng)險的必要條件。而且，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險主要矛盾不在于舉債過多，而在于舉債機(jī)制不暢、不透明。大量隱性債務(wù)趴在融資平臺賬上，不僅成本高、鏈條長，而且所對應(yīng)的資產(chǎn)大多是一些低收益的公益性資產(chǎn)。適當(dāng)提高財(cái)政赤字，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不僅有利于保障基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源，同時也有利于維護(hù)地方舉債紀(jì)律，避免穩(wěn)增長壓力下新增隱性債務(wù)，這其實(shí)就是在落實(shí)好擴(kuò)大有效投資和防控債務(wù)風(fēng)險間的關(guān)系。截至3月底，我國已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券15424億元，完成中央提前下達(dá)額度的83.5%。受疫情影響，兩會時間被推遲，國常會再次提出提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債，有利于全年穩(wěn)投資工作扎實(shí)推進(jìn)，最大限度減少疫情的沖擊。

形成疫情損失的共擔(dān)機(jī)制

　　中宏網(wǎng)記者：您對國常會強(qiáng)調(diào)的普惠性金融支持措施如何解讀？有哪些突出亮點(diǎn)？另外，您對這些舉措的有效落地，特別是針對疫情下民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)營困境如何突破有何建言？

　　鄒曉梅：新冠病毒疫情直接沖擊餐飲、旅游住宿、交通運(yùn)輸、文化娛樂等服務(wù)性行業(yè)，并對上游制造業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶生產(chǎn)造成沖擊。這些行業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力弱。受疫情影響，營業(yè)收入大幅下降，但是人員工資、租金、稅費(fèi)等支出依然存在，導(dǎo)致大量中小微企業(yè)面臨資金鏈斷裂、破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險。中小微企業(yè)吸納了大量的社會就業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　國常會確定進(jìn)一步強(qiáng)化對中小微企業(yè)普惠金融支持，有利于擴(kuò)大針對中小微企業(yè)的資金供給，降低其融資成本，能在一定程度上緩解中小微企業(yè)面臨的資金壓力。中小銀行在服務(wù)中小微企業(yè)方面具有更大的優(yōu)勢和意愿，對中小銀行實(shí)施定向再貸款、再貼現(xiàn)和定向降準(zhǔn)，有利于中小銀行降低負(fù)債成本、擴(kuò)大信貸投放能力，更好的為中小企業(yè)提供資金支持。鼓勵有條件的民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)行公司信用類債券融資，有利于降低其對傳統(tǒng)信貸資金的擠占。此外，促進(jìn)中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資，健全貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等措施，都有助于拓寬中小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。

　　新冠疫情對中小企業(yè)造成的負(fù)面沖擊十分嚴(yán)重，除了加大對中小微企業(yè)的資金支持，還應(yīng)當(dāng)從減稅降費(fèi)、增加補(bǔ)貼等方面緩解中小微企業(yè)的經(jīng)營危機(jī)，諸如，延期繳納稅費(fèi)、暫停企業(yè)住房公積金、下調(diào)中小微企業(yè)社保費(fèi)率和所得稅率、減免一定期限的各種稅費(fèi)和國有資產(chǎn)類用房租金、對已繳納的稅費(fèi)實(shí)行退返、補(bǔ)貼中小企業(yè)利息支出、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等，形成政府、企業(yè)、員工共擔(dān)疫情損失的機(jī)制，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。

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