中宏網(wǎng)北京3月26日電（記者 王鏡榕）黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。李強(qiáng)總理在兩會(huì)回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“要通過(guò)深化農(nóng)村改革來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，我們一定要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展帶來(lái)的成果。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)

　　“今年的《政府工作報(bào)告》4次提到‘鄉(xiāng)村振興’。如‘常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施’‘推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接’‘保障國(guó)家糧食安全，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’‘穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興’”。暨南大學(xué)教授林學(xué)軍接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中提出，且實(shí)施了五年多，但依然存在巨大的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依然成為重中之重。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷經(jīng)五年多推動(dòng)、實(shí)施，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依然是必要的。”廣州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蔡旺告訴記者，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。共同富裕的薄弱點(diǎn)主要在農(nóng)村，只有農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)高效，農(nóng)村的富裕才成為可能，共同富裕才可能更好地實(shí)現(xiàn)。這是一盤(pán)棋，鄉(xiāng)村振興能夠帶動(dòng)農(nóng)村多方面齊發(fā)展，補(bǔ)足農(nóng)村共同富裕的短板，打好共同富裕的基礎(chǔ)。

　　“農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，只有改善農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)成率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距。”蔡旺強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)貧富差距的利器。要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興，才能徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)富裕程度一致。

　　“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村帶來(lái)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，催生新的文化，集聚大批優(yōu)秀人才，修整保護(hù)好綠色生態(tài)，錘煉出過(guò)硬的各類(lèi)組織，”在蔡旺看來(lái)，鄉(xiāng)村振興也是煥發(fā)農(nóng)村活力的催化劑，為煥發(fā)農(nóng)村活力提供了良好的催化劑，幫助農(nóng)村走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的困境。

　　“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”林學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興可以有力發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的穩(wěn)定器作用。他指出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不充分，這需要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)解決。尤其是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，更需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽引和保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽一發(fā)而動(dòng)全身，會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村多方面的變化，幫助改變鄉(xiāng)村落后面貌，使鄉(xiāng)村逐步趨同于城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差異化的均衡發(fā)展。

　　“鄉(xiāng)村的資源配置在要素、效率等方面明顯落后于城鎮(zhèn)。趨利性決定了資本流向高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備下鄉(xiāng)困難，物資資料在鄉(xiāng)村匹配結(jié)構(gòu)不科學(xué)，這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源配置存在嚴(yán)重問(wèn)題。”林學(xué)軍指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于優(yōu)化資源配置，是鄉(xiāng)村資源配置的重要調(diào)配器。鄉(xiāng)村振興有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置要素，提高鄉(xiāng)村資源配置效率。

鄉(xiāng)村振興根深才能葉茂

　　“鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在一些根本性問(wèn)題，”蔡旺指出，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民可支配收入處于較低水平、農(nóng)民發(fā)展資金短缺、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重等，這些問(wèn)題影響了鄉(xiāng)村振興。

　　蔡旺告訴記者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)化、生態(tài)化、綠色化、特色化、融合化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化等水平較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)較大、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，這與人民群眾亟需的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品存在較大差距。但農(nóng)業(yè)是根本，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，根基不穩(wěn)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興。

　　“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，會(huì)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民致富，影響了鄉(xiāng)村振興。”蔡旺指出，“由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入來(lái)源不足、基礎(chǔ)設(shè)施比較老化、基礎(chǔ)設(shè)施的管理和市場(chǎng)化運(yùn)作不夠、保障能力較弱、規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、重視程度不夠等原因，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施完善度不高、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施健全度較低、社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施保障度較弱、流通性基礎(chǔ)設(shè)施匹配度較差等方面。”

　　“農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，受天災(zāi)人禍影響較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未給農(nóng)民帶來(lái)較好的收入；農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工不是固定性、穩(wěn)定性工作，收入并不高；農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，銷(xiāo)售價(jià)格不理想，未能給農(nóng)民帶來(lái)較好的收入；對(duì)農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額有限，對(duì)農(nóng)民收入增加作用不大；農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微，基本可以忽略不計(jì)。”在林學(xué)軍看來(lái)，以上這些幾乎是農(nóng)民收入的全部來(lái)源，但這些收入全部累加，總額并不多，有些還需扣除社保、公積金、個(gè)稅等，可支配收入處于較低水平。

　　“農(nóng)民可支配收入低，生活不富裕，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資減少，循環(huán)往復(fù)，影響了鄉(xiāng)村振興。”林學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民可支配收入低，除去必要的家庭生活支出、小孩教育、醫(yī)療費(fèi)用后，能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資的資金少之又少。同時(shí)，農(nóng)民無(wú)可抵押資產(chǎn)，貸款融資渠道非常有限，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展資金極為短缺。在資金短缺的情況下，農(nóng)民在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)小生意、改善生產(chǎn)生活條件等方面難以實(shí)現(xiàn)，這影響了鄉(xiāng)村振興。

　　蔡旺結(jié)合自己近期調(diào)研指出，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。一是外出務(wù)工流失。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移，青壯年紛紛進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的以?xún)和D女、老人為主，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒蕪、鮮有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是鄉(xiāng)村干部嚴(yán)重缺乏。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但由于發(fā)展空間、收益、環(huán)境、人文等原因，能留下來(lái)的鄉(xiāng)村干部少之又少。三是鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)少。鄉(xiāng)賢能人在外地闖出了一片天，創(chuàng)造了較多財(cái)富，但這些鄉(xiāng)賢能人因各種原因，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者扶持農(nóng)民發(fā)展的寥寥無(wú)幾。面對(duì)農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，“三農(nóng)”發(fā)展變得更為艱難，這影響了鄉(xiāng)村振興。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

　　“要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持鼓勵(lì)農(nóng)民扎根農(nóng)村，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和品質(zhì)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)。”蔡旺強(qiáng)調(diào)，要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為社會(huì)提供更加安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，繼而從農(nóng)業(yè)中獲得較高收入，以改變農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　“要加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)支線建設(shè)，硬化路面，綠化道路，亮化照明，縮短農(nóng)民回家時(shí)程。有序完善農(nóng)村高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。”蔡旺指出，要做好農(nóng)業(yè)灌溉工程，完善水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)水源，解決干旱問(wèn)題。加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治農(nóng)村生活宜居生活環(huán)境，爭(zhēng)取為農(nóng)民提供干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，電路接入每家每戶，村里道路干凈整潔衛(wèi)生，天然氣安裝入戶，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋農(nóng)村，郵件安全送到各戶。

　　“真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活與城鎮(zhèn)生活無(wú)差異化。有了這些好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)，安居樂(lè)業(yè)，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”蔡旺認(rèn)為，要積極創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量引流，提高農(nóng)民可支配收入。各級(jí)組織應(yīng)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力于非農(nóng)時(shí)期在城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，或者引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期在異地第一、二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，以獲得更高可支配收入。外出務(wù)工人員至少掌握一門(mén)技術(shù)，加之積累了一定資金后，再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺自身鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)家致富。

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金較為短缺、農(nóng)民生活相對(duì)不富裕、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等現(xiàn)狀，林學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為“三農(nóng)”高質(zhì)量造血。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，變輸血為造血，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更高效的資金支持，并形成螺旋式發(fā)展態(tài)勢(shì)，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

　　“面對(duì)農(nóng)村相對(duì)落后的教育現(xiàn)狀，除了堅(jiān)決保證九年制義務(wù)教育外，應(yīng)鼓勵(lì)更多農(nóng)民接受高中階段教育、高等教育，更應(yīng)定期或不定期加大培訓(xùn)力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更多高質(zhì)量人才。”林學(xué)軍告訴記者，“要為更多農(nóng)民培訓(xùn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更高收入，持續(xù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使更多有知識(shí)、有技能、懂管理的人才留在農(nóng)村，為農(nóng)村提供更多人才資源，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”

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