內(nèi)容摘要：受當(dāng)前新冠肺炎疫情給經(jīng)濟造成的損失和之前國內(nèi)信貸緊縮、國外貿(mào)易局勢緊張等因素的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著大量現(xiàn)實問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)。在此背景下，貫徹中央經(jīng)濟工作會議上習(xí)近平總書記指出的全面做好“六穩(wěn)”工作就具有更加突出的現(xiàn)實意義。應(yīng)該從抓減負(fù)、促生產(chǎn)，抓發(fā)展、促就業(yè)，抓金融、促實體，抓綠色、促線上，抓投資、促消費，抓雙邊、促多邊等方面入手，著力穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、推進經(jīng)濟工作不斷向好。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 著力點

　　當(dāng)下，中國經(jīng)濟還處于從高速到高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟增速放緩的趨勢還將持續(xù)一段時間。2019年年初，受國內(nèi)信貸緊縮和國外貿(mào)易局勢緊張影響，以及受企業(yè)的高杠桿率、地方政府債務(wù)問題、外需不振繼續(xù)抑制短期增長態(tài)勢等不利因素制約，中國經(jīng)濟逐步降速。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，中國出口商的利潤開始反彈，勞動力市場也開始企穩(wěn)。2019年出臺的一系列穩(wěn)增長政策旨在為結(jié)構(gòu)性改革制造更好的環(huán)境，“去杠桿”逐步調(diào)整為“加杠桿”，財政刺激力度加大。中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，國際貨幣基金組織（IMF）將中國2020年增速預(yù)測由2019年10月份的預(yù)測上調(diào)0.2個百分點至6%。

　　新冠肺炎疫情給2020年初經(jīng)濟造成很大損失，構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年1月開始，針對武漢疫情，全國相當(dāng)一部分地區(qū)實行了嚴(yán)格的管控措施，延長春節(jié)假期，交通管制，旅游景點、飯店餐廳、文化娛樂等場所停止?fàn)I業(yè)，住宿餐飲、文化旅游、物流運輸以及批發(fā)零售等行業(yè)受到較大沖擊，短期內(nèi)對經(jīng)濟造成了很大損失。2020年1月30日晚，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開緊急會議后確定將中國正在爆發(fā)的新冠狀病毒肺炎疫情定義為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）【1】。這對中國外貿(mào)貨物出口、海運物流和對外交流將帶來極其嚴(yán)重的巨大影響。外資利用和旅游業(yè)也將受到巨大打擊，美國、澳大利亞、德國、英國等國都紛紛暫停了2月初與中國主要大城市的航班。受疫情檢疫和中國假期延長的影響，必然導(dǎo)致遠(yuǎn)洋貨物減少、集裝箱船延誤等，進而使經(jīng)濟活躍度受到抑制。這種情況在客觀上迎合了美國的“脫鉤”設(shè)想。評級機構(gòu)標(biāo)普做出估計，如果諸如服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的消費下降10%，那么中國的GDP增幅將會下跌1.2%。此次新冠肺炎疫情對于全球經(jīng)濟也造成了巨大影響，旅游娛樂業(yè)、全球運輸業(yè)、奢侈品行業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、銀行和保險業(yè)、能源和大宗商品都受到了很大影響。

　　2019年12月6日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議。會議分析研究2020年經(jīng)濟工作，強調(diào)全面做好“六穩(wěn)”工作。“六穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。做好“六穩(wěn)”工作對于保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官具有重要意義。當(dāng)前，中美貿(mào)易斗爭形勢還不十分明朗，再疊加這次疫情給經(jīng)濟造成的損失、構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本不樂觀的中國經(jīng)濟又增加了更多的困難和不確定性，保持經(jīng)濟穩(wěn)定就具有更加突出的現(xiàn)實意義。

　　一、抓減負(fù)，促生產(chǎn)

　　當(dāng)前階段除了疫情影響之外，盡管各地采取了一些臨時性減免的措施、對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了較好的效果，但稅費相對過重仍然是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國稅收征管能力不斷增強，財政收入在較長時期內(nèi)快于GDP增長速度，企業(yè)稅費較重的現(xiàn)狀沒有根本改善。伴隨著人口紅利降低和勞動力成本上升，企業(yè)的相對負(fù)擔(dān)不斷加重。此次冠狀病毒疫情造成的危害更是火上澆油，很多小微企業(yè)面臨很大的生存壓力。面對疫情和中美經(jīng)貿(mào)斗爭造成的危害和全面對外開放的新形勢，國有企業(yè)如何保持國民經(jīng)濟的主力軍地位，私營企業(yè)如何進入良性發(fā)展軌道和外資企業(yè)公平競爭，如何在確保中國經(jīng)濟主權(quán)的同時進入良性互動，這些勢必對各企業(yè)主體和我國政府帶來新的更大挑戰(zhàn)。

　　（一）要促進企業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展

　　經(jīng)濟的競爭在一定的意義上就是企業(yè)之間的競爭。要切實解決企業(yè)稅負(fù)過高的問題，加大制度層面減稅降費力度，提升企業(yè)生存和發(fā)展能力。國有企業(yè)要逐步擺脫壟斷和政策依賴，通過提高競爭能力做大做強。針對當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情對中小企業(yè)產(chǎn)生的影響，更要在財力、資金、勞動力政策等方面對中小私營企業(yè)給予必要的支持，逐步改變強制關(guān)閉工廠、切斷城市交通以及實施旅行限制的措施，幫助它們解決困難，獲得原材料和從事生產(chǎn)工作的員工，渡過難關(guān)，堅決避免因企業(yè)停產(chǎn)、倒閉而引發(fā)失業(yè)率大幅上升及其引起的社會穩(wěn)定問題。要處理好經(jīng)濟利益和疫情防控之間的平衡關(guān)系，在復(fù)工的過程中也不能太操之過急，要積極推動，但也要履行必要的審查過程，防止因為過快大規(guī)模復(fù)工而導(dǎo)致疫情惡化；要避免廠房和辦公室人員過度密集，可以推廣遠(yuǎn)程辦公，實施比較靈活的工作排班制度。

　　（二）稅費應(yīng)該控制在合理區(qū)間

　　企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根本依托。在當(dāng)前臨時性減免政策（減免稅負(fù)和臨時費用）下度過難關(guān)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展階段和實際類型，以及主要國際競爭對手的實際負(fù)擔(dān)和國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工情況，客觀評價和認(rèn)定企業(yè)在稅費等方面的實際承受能力。企業(yè)承擔(dān)稅費的合理區(qū)間，應(yīng)該主要考慮，企業(yè)在必要分配之后，能夠進行新一輪的業(yè)務(wù)運行，在國際上應(yīng)與主要目標(biāo)國家和主要行業(yè)競爭對手保持大致對應(yīng)。稅費的核定要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，總和不能超過企業(yè)的實際承受能力，建議全國人大制訂統(tǒng)一的“企業(yè)稅費法”，來進一步規(guī)范稅費的核定和征收。

　　（三）要努力維護供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　新冠疫情成為了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要威脅。中國主導(dǎo)著全球制造業(yè)供應(yīng)鏈，作為制造業(yè)大國和主要產(chǎn)品的供應(yīng)國的地位要確保維持，要防止中美經(jīng)貿(mào)斗爭、中國勞動力成本上升疊加此次冠狀病毒疫情使得主要經(jīng)濟體、市場和企業(yè)重新評估其供應(yīng)鏈，并在中國境外尋找和實現(xiàn)相同產(chǎn)品替代。中國在電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈條中的地位要尤其關(guān)注，蘋果（中國是蘋果系列產(chǎn)品的主要制造基地，也是蘋果需要的重要消費市場）、三星、小米、現(xiàn)代、伊萊克斯等大型企業(yè)的動態(tài)值得關(guān)注。疫情期間要努力穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)基本格局，在不得不分散供應(yīng)鏈來避免過度集中帶來的風(fēng)險的情況下，要防止外資大規(guī)模撤離和大規(guī)模產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。抗疫過程中，要努力發(fā)揮中國強大的產(chǎn)能優(yōu)勢，迅速、高質(zhì)量轉(zhuǎn)產(chǎn)來擴大中國制造的知名度和影響力，擴大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。疫情過后要發(fā)揮中國勞動力質(zhì)量高數(shù)量大、產(chǎn)業(yè)鏈布局最完備和擁有龐大市場的優(yōu)勢，努力提升中國在全球產(chǎn)業(yè)基本格局中的地位。

　　二、抓發(fā)展，促就業(yè)

　　發(fā)展是解決問題的最好方法，必須處理好發(fā)展和就業(yè)的關(guān)系。要努力將經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)較好結(jié)合起來，在發(fā)展中更好地解決就業(yè)問題。

　　（一）促進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　在艱難的2019年之后，勞動密集型的輕工業(yè)顯然處于升勢，這有助于就業(yè)市場恢復(fù)。2019年12月后，中國電腦和電子產(chǎn)品制造業(yè)投資加速增長，使得2019年全年增幅達(dá)到16.8%。整體制造業(yè)和民營企業(yè)投資雙雙回升。長期低迷的汽車業(yè)也出現(xiàn)了2018年6月以來的最快增長。但是新冠疫情的爆發(fā)對于這種上升的勢頭產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用。在當(dāng)前促進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，我們要抓住制造業(yè)這個經(jīng)濟的牛鼻子，努力解決問題守住向好勢頭，降低貸款利息，進一步降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)活力，全力促進制造業(yè)的良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以此帶動整體經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　（二）切實提高就業(yè)水平

　　要出臺更多鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，重點解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點人群的就業(yè)問題。要結(jié)合全面建成小康社會和精準(zhǔn)扶貧要求，對就業(yè)困難人員及時提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保他們就業(yè)有門路、生活有保障。就業(yè)是經(jīng)濟的壓艙石，是廣大人民群眾的定心丸。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要努力同時實現(xiàn)就業(yè)率的提升和失業(yè)率的下降。逐步實現(xiàn)發(fā)展和就業(yè)的良性互動，在發(fā)展促進就業(yè)，在發(fā)展中促進人民群眾安居樂業(yè)。

　　三、抓金融，促實體

　　我國金融業(yè)已形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競爭充分的金融機構(gòu)體系。中國廣義貨幣發(fā)行量（M2）與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比，2017年底達(dá)到210%，高居全球第三，僅次于黎巴嫩和日本，之后也居高不下。至2019年11月，中國銀行總資產(chǎn)達(dá)到285萬億元，大致相當(dāng)于GDP的3倍；而日本約為1.6倍，德國約為1倍，英國約為1.3倍，美國則約為0.6倍。顯然，中國金融業(yè)與支撐金融業(yè)的實體經(jīng)濟相比占據(jù)著明顯的優(yōu)勢地位。金融業(yè)不斷做大做強的同時，實體經(jīng)濟增長卻呈現(xiàn)下行趨勢。金融業(yè)大幅擴張，經(jīng)濟脫實向虛，迫切需要處理好金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)實體經(jīng)濟的關(guān)系。金融業(yè)要追求高質(zhì)量發(fā)展，而不是謀求過大體量；要服務(wù)于實體經(jīng)濟，而不是過分吸收實體經(jīng)濟“血液”。

　　（一）促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步回歸服務(wù)實體經(jīng)濟屬性

　　金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。當(dāng)前階段，要采取適度降低中期借貸便利（MLF）等措施，全力支持小微企業(yè)渡過難關(guān)，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。充分發(fā)揮中國制造業(yè)體系的優(yōu)勢，不端完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價值鏈的配套服務(wù)能力和上下游連接關(guān)系。

　　中國的GDP增速與前一年的社會融資存在密切關(guān)系。中國2019年的經(jīng)濟放緩與前一年度的降杠桿措施密切相關(guān)。2019年中國從此前的去杠桿轉(zhuǎn)向促增長的措施，定會在2020年見到效果。要用好公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、中央銀行貸款、利率政策、常備借貸便利等貨幣政策主要工具，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）要在創(chuàng)新中逐步實現(xiàn)“最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)”

　　積極構(gòu)建適合支持經(jīng)濟高質(zhì)量增長的“最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)”，發(fā)展多層次資本市場，推動金融機構(gòu)更好服務(wù)創(chuàng)新活動和中小企業(yè)。要完善金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品體系，著力發(fā)展金融科技。要堅持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進融資便利化，降低實體經(jīng)濟成本，提高資源配置效率，保障風(fēng)險可控。提供良好的金融環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，落實競爭中性、推進利率市場化和建設(shè)良好的信用體系。

　　支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要明確金融需要什么樣的創(chuàng)新以及怎樣創(chuàng)新。大力發(fā)展直接融資，完善多層次資本市場，落實從嚴(yán)監(jiān)管理念。構(gòu)建適應(yīng)金融創(chuàng)新的監(jiān)管體制，平衡創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的關(guān)系。適應(yīng)金融創(chuàng)新跨行業(yè)、跨區(qū)域、新技術(shù)的業(yè)務(wù)特征，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)、功能監(jiān)管與科技監(jiān)管。充分發(fā)揮科創(chuàng)板的試驗田作用，堅守科創(chuàng)板定位，穩(wěn)步實施注冊制，優(yōu)化審核與注冊銜接機制。大力推動上市公司提高質(zhì)量，切實把好入口和出口兩道關(guān)，優(yōu)化增量、調(diào)整存量。補齊多層次資本市場體系的短板，推進創(chuàng)業(yè)板改革，加快新三板改革，選擇若干區(qū)域性股權(quán)市場開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點；推進交易所市場債券和資產(chǎn)支持證券品種創(chuàng)新；大力發(fā)展私募股權(quán)投資，豐富期貨期權(quán)產(chǎn)品。加快建設(shè)高質(zhì)量投資銀行，鼓勵中小券商特色化精品化發(fā)展；推動公募機構(gòu)大力發(fā)展權(quán)益類基金，壓實中介機構(gòu)責(zé)任。

　　面對未來全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們不但要確保金融安全網(wǎng)資源充足，也要努力促成國際金融架構(gòu)的代表性更加合理，更好反映世界經(jīng)濟現(xiàn)實格局。

　　四、抓綠色，促線上

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難仍然很大。長期粗放型的經(jīng)濟增長方式，過分依靠生產(chǎn)要素投入，帶來了能源消耗高、生態(tài)環(huán)境破壞、生產(chǎn)效率低下等多種問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下的必然選擇。但長期粗放型經(jīng)濟導(dǎo)致的可持續(xù)發(fā)展起點比較低、條件比較差，使經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難重重，一些省份的經(jīng)濟發(fā)展速度下滑比較厲害。

　　（一）處理好發(fā)展和保護環(huán)境的關(guān)系

　　堅持綠色發(fā)展理念不動搖，推行務(wù)實環(huán)保政策，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟粗放式發(fā)展，大力推行環(huán)保政策，堅決貫徹綠色發(fā)展勢在必行。中國已經(jīng)在太陽能板、風(fēng)電機、電池和電動汽車領(lǐng)域成為世界頭號生產(chǎn)國、出口國和裝機國，領(lǐng)先美國、德國和日本。中國擁有了15萬項可再生能源專利，大約占全球總量的30%，超過美國的10萬項、歐盟和日本的7.5萬項。

　　基于中國復(fù)雜的國情，要防止一刀切帶來的負(fù)面效應(yīng)，努力尋求一刀切和照顧地方實際情況的動態(tài)平衡。要顧及基層和企業(yè)的實際承受能力。要保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，防止朝令夕改。要遵循經(jīng)濟規(guī)律，注意政策前后運行順序，防止出現(xiàn)政策前后不一致甚至產(chǎn)生矛盾沖突而造成重大損失。

　　（二）處理好應(yīng)對疫情和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

　　新冠疫情對于運輸業(yè)和原材料行業(yè)的影響十分巨大。由于中國政府的強大組織能力，各種類型的企業(yè)主體都積極投入到了應(yīng)對疫情的經(jīng)濟活動當(dāng)中。如中國石油化工集團有限公司、上海電氣集團有限公司、富士康科技集團、比亞迪公司都已經(jīng)承擔(dān)起必要責(zé)任，開始生產(chǎn)口罩及必要物資。

　　大力促進線上經(jīng)濟暨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，此次新冠疫情對于新經(jīng)濟是一種倒逼式的發(fā)展時機。中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟使得民眾對于超市等實體店的依賴相較于一般發(fā)展中國家、甚至西方發(fā)達(dá)國家都要低很多，付款時使用電子支付也比較普遍。這對于抗擊疫情是很有利的。

　　要認(rèn)識到此次冠狀病毒疫情使得中國工業(yè)活動大幅減少，依托于中國或者通過產(chǎn)業(yè)鏈與中國聯(lián)系在一起的全球產(chǎn)業(yè)面臨供應(yīng)鏈調(diào)整甚至中斷的風(fēng)險。世界十大集裝箱港口中的7個位于中國沿海地區(qū)，新冠疫情使得中國港口的商船運輸量大幅減少。中國大陸主要從韓國、日本和臺灣地區(qū)進口中間產(chǎn)品，而中國出口主要中間產(chǎn)品的目的地是韓國、日本、印度和越南。美國和歐洲主要航空公司近期陸續(xù)宣布暫停往返中國大陸的貨運和客運航班，英國航空公司、德國漢莎航空公司、印尼獅航和香港國泰航空等數(shù)家航空公司一度中斷了與中國內(nèi)地的所有航班。這切斷了美國企業(yè)的供應(yīng)通道，導(dǎo)致了原材料和零部件短缺的困境。而印度用于制造包括基本藥物在內(nèi)的各種藥物的原材料嚴(yán)重依賴中國，中國是印度抗生素、維生素B1、B6、B12和E的主要供應(yīng)國。韓國整車生產(chǎn)所需的很多關(guān)鍵零部件80%以上依賴從中國進口。應(yīng)該探索完善將這些交易改變?yōu)榫€上交易的形式。

　　五、抓投資，促消費

　　我國投資的宏觀經(jīng)濟效益逐步降低，但在逆周期調(diào)整中仍不可缺位。經(jīng)過長期的投資引領(lǐng)，近年中國投資的宏觀經(jīng)濟效益逐步下降。投資的邊際效益在鋼鐵、煤炭等諸多產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟領(lǐng)域下降已經(jīng)非常明顯。現(xiàn)實中，中國基礎(chǔ)設(shè)施相對自身的經(jīng)濟發(fā)展水平，在全球都已處于領(lǐng)先地位。但是為了在下行區(qū)間拉動經(jīng)濟發(fā)展，同時也因為技術(shù)進步推動，或主動或被動批準(zhǔn)了一批醞釀多年的大型投資項目。比如，在“八橫八縱”鐵路干線網(wǎng)基本建成基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了超前建設(shè)鐵路“毛細(xì)血管”和高速通勤鐵路。因此，新開啟的基建投資主要集中在5G基站、養(yǎng)老設(shè)施等新領(lǐng)域。

　　龐大的國內(nèi)市場及其對應(yīng)的龐大規(guī)模需求是中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的最重要來源。當(dāng)前，雖然面臨儲蓄率下降，居民消費升級能力不足，但是長期向好的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。2016年之前的房價大幅上漲使得中國居民儲蓄率大幅降低。2019年中國人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，但由于財富集中度偏高，工資在分配中占比較低，大部分民眾人均可支配收入并不高。高額的房貸壓力、過重的醫(yī)療和教育負(fù)擔(dān)、尚不完善的社會保障體系，阻礙了普通民眾的消費升級。盡管兩年來，中國的汽車銷量萎縮，但2019年中國的汽車消費市場規(guī)模仍然大于美國。中國也擁有世界上最大規(guī)模的手機用戶。穩(wěn)定、促進和提升消費中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的根本路徑。

　　（一）處理好投資和利用外資的關(guān)系

　　1、要維持足夠的資本來確保經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)

　　要通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定投資規(guī)模為經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供更多穩(wěn)定因子。科學(xué)評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城市化2.0及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中國經(jīng)濟的重要發(fā)力點，尤其是在打造智慧城市方面，未來十年軟基建、數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資將逐年增加。要搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全國力量，力爭到2030年打造五個平均人口達(dá)到1.2億人口的高質(zhì)量發(fā)展都市圈、城市群（京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝）。當(dāng)前，各地圍繞新基建開始大展宏圖。

　　2、實現(xiàn)對外投資和利用外資的良好平衡

　　要抓住全球疫情形勢變化和中國疫情形勢明顯好轉(zhuǎn)的窗口期，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資來華投資興業(yè)。要通過對外投資和利用外資的良好平衡來促進國際經(jīng)濟交流。中國致力于促進更高水平對外開放，堅定支持多邊貿(mào)易體制，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度，在更廣領(lǐng)域擴大外資市場準(zhǔn)入，增加商品和服務(wù)進口，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

　　要針對阻礙各國經(jīng)貿(mào)投資往來的難點和痛點，提出切實可行的解決方案。扎實推進共建“一帶一路”倡議，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與體系的公正及良好運行，加強海外利益保護體系的建設(shè)，促進中國海外經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。

　　（二）處理好人口老齡化和消費層次合理提升的關(guān)系

　　1、有效應(yīng)對人口老齡化，促進消費結(jié)構(gòu)合理提升

　　在促進經(jīng)濟發(fā)展的要素角度，勞動人口和土地、資本一樣成為推動經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要因素。針對老齡化問題突出和人口結(jié)構(gòu)失衡等問題，要進一步調(diào)整計劃生育政策。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，盡管獨生子女政策已經(jīng)被取消，但人口出生率仍然連續(xù)三年下降，2019年跌至新中國成立70年來的最低水平。中國2019年出生人口為1465萬，較2018年和2017年都有不小下降。中國人口出生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，正面臨著越來越快的老齡化速度，2030年60歲以上人口將占到四分之一，2050年將占到三分之一。

　　要努力提升勞動人口，在借用外國高端勞動力的同時，更要在國內(nèi)促進勞動力數(shù)量和質(zhì)量的提升。要調(diào)整與家庭生育直接相關(guān)的就業(yè)、住房、養(yǎng)育、教育、戶籍等政策，逐步提高工資在分配中的比例，引導(dǎo)扭轉(zhuǎn)年輕人結(jié)婚和生育意愿不高的現(xiàn)狀，用政策激勵手段達(dá)成家庭愿意生育、敢于生育、有能力生育的目的。

　　2、穩(wěn)房價、加工資，切實提升消費能力

　　如果房價繼續(xù)上漲，民眾要投資房地產(chǎn)，就會壓縮其他消費，實體經(jīng)濟必然受到傷害，進而可能引發(fā)因大量失業(yè)而出現(xiàn)的斷供現(xiàn)象，乃至房地產(chǎn)泡沫被強行擠破。用底線思維觀察，房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)擴大對實體經(jīng)濟的嚴(yán)重傷害，其連鎖反應(yīng)和多因疊加而引發(fā)經(jīng)濟危機的風(fēng)險不可不防；而房價下跌幅度過大引發(fā)大規(guī)模拋售，踩破房產(chǎn)泡沫引爆明基斯科【2】時刻同樣值得警覺。應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫的問題，穩(wěn)定房價是唯一選項。增加工資，讓房子實際貶值，用“慢放氣”和“穩(wěn)步填實”的方式逐步化解房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險。堅持“房住不炒”的原則，逐步將地租自然升值部分通過制度途徑收歸國家所有，達(dá)到最終用于國家公共支出的結(jié)果。只有穩(wěn)定住房價的同時，工資福利等收入不斷上升，解決好消費能力的供給側(cè)問題，廣大民眾的消費能力才能夠不斷提升。

　　3、促進消費合理提升，取得積累和消費的較好平衡

　　消費是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，消費擴大和升級是我國跨越中等收入陷阱、邁入高收入國家的重要依托。要進一步提升民眾收入水平，完善社會福利政策，切實促進民眾消費能力提升。當(dāng)前，中國正處在汽車、住房、電腦、通訊信息和文化產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的發(fā)展享受型消費升級、也稱為第三次消費升級的關(guān)鍵時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為更好地實現(xiàn)消費合理提升提供了政策支撐。

　　實現(xiàn)我國消費合理提升的主要入手點應(yīng)主要包括：一是穩(wěn)步提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會發(fā)展水平，引領(lǐng)消費者的消費心理，提升居民消費能力，努力構(gòu)造中產(chǎn)階級為主體的社會。二是正確引領(lǐng)投資、儲蓄與消費的關(guān)系，進一步優(yōu)化信息消費環(huán)境，加強對消費品生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測，促進消費信貸的快速發(fā)展。三是扎實推進供給側(cè)改革，實現(xiàn)供給和消費的均衡發(fā)展，努力優(yōu)化商品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。四是制定和執(zhí)行好消費調(diào)控政策，努力達(dá)到消費合理提升、消費拉動經(jīng)濟、消費和經(jīng)濟良性互動。

　　六、抓雙邊，促多邊

　　加入世界貿(mào)易組織后，出口一直成為拉動中國經(jīng)濟快速增長的重要動力。特朗普上臺后，美國于2018年發(fā)起了對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，向中國加征巨額關(guān)稅。至2019年12月15日，中美兩國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，形勢稍有緩解。但2020年美國經(jīng)濟增速放緩的概率較大，主要原因是前期財政刺激的正面效果逐步減退；新冠肺炎疫情暴發(fā)對經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響；臨近大選，美國國內(nèi)政治將面臨很大的不確定性；美國本輪經(jīng)濟上漲周期已經(jīng)接近尾聲，下一輪經(jīng)濟衰退只是時間問題；世界經(jīng)濟尚處于疲弱階段。因此，美國打壓中國的決心和態(tài)勢都不會變?nèi)酰忻澜?jīng)貿(mào)斗爭形勢不容過分樂觀，加上因為新冠疫情原因多國對中國采取了限制措施，中國出口面臨更多更復(fù)雜挑戰(zhàn)。出口對中國經(jīng)濟的拉動作用將進一步下降。

　　（一）加強美國問題研究，以追求實效態(tài)度有效應(yīng)對

　　美國是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大外部因素。美國作為二戰(zhàn)后一直穩(wěn)坐全球第一大經(jīng)濟體的超級大國感受到了來自中國前所未有的威脅。美中對立更多來源于美國日益加深的危機感。中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)迫近美國的70%。美方認(rèn)為中國通過政府補貼扶持本國企業(yè)、通過銀行低息貸款和政府投資發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)。這些都加深了美國對中國的憂慮。

　　要加強對美國相關(guān)法律規(guī)則的研究，應(yīng)對中美金融權(quán)力不對稱性局面。“實力和規(guī)則的不對等性，直接導(dǎo)致了中美兩國金融權(quán)力的不對稱性。美國的金融權(quán)力要遠(yuǎn)超中國，這也因此使得中美兩國在金融外交中呈現(xiàn)出鮮明的強勢與弱勢的差異。總體而言，美國在絕大多數(shù)雙邊金融外交中具有攻擊性，處于強勢一方；而中國則處于以防守為主，是弱勢一方。作為強勢一方的美國，在多個金融議題上處于主動地位，能夠?qū)θA提出利益訴求，并試圖塑造中國的國際金融政策以及對美金融政策，以便實現(xiàn)金融外交的目標(biāo)。”【3】美國金融市場的深厚度和流動性、美國金融機構(gòu)的實力和美國的法治化運行，將在很長的一段時間內(nèi)壓制中國獲得貨幣支配地位的努力。

　　要重點關(guān)注美國總統(tǒng)、美聯(lián)儲、美國外國投資審查委員會、商務(wù)部、財政部和美國國會等個人和機構(gòu)的涉華動態(tài)。如2018年秋，美國國會通過立法建立了投資600億美元的國際開發(fā)金融公司（IDFC）來監(jiān)管對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略投資，顯然是主要針對中國不斷增長的影響力；2019年8月6日，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”；美國商務(wù)部部長羅斯在2020年1月30日接受福克斯商業(yè)新聞采訪時表示，中國爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情將有助于提升美國經(jīng)濟，認(rèn)為這將加快工作機會重返北美的進度，有些會回到美國，有些可能被墨西哥得到。美國雖然與中國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但是美國對中國商品征收的大部分關(guān)稅仍未取消，美國限制中國獲得技術(shù)的決心也不會動搖。美國已經(jīng)形成民主共和兩黨一致強硬對待中國的政策趨同局面，不同的只是手法和模式。我們要保持清醒，提前預(yù)判，把握主動，要盡量防止“脫鉤”的兩傷局面。

　　（二）捍衛(wèi)多邊體系，謀求合作共贏

　　支撐二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟增長的多邊自由貿(mào)易體制遭到動搖。美國向著保護主義突進，發(fā)達(dá)國家與新興國家之間分歧較大。中國目前對世界GDP增長的貢獻率已經(jīng)從2000年的大約3%增加到將近三分之一。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2000年中國僅占全球貿(mào)易的1.2%，2018年該比例達(dá)到了三分之一。

　　中國作為負(fù)責(zé)的大國，必須引領(lǐng)捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織為主的多邊貿(mào)易體系，共同構(gòu)建適應(yīng)時代變化的新的國際經(jīng)濟秩序。2019年12月10日，由于美國強硬阻撓新法官的遴選和任命，WTO上訴機構(gòu)被迫停擺。WTO上訴機構(gòu)有全球貿(mào)易“最高法庭”之稱，是維護國際貿(mào)易法治最寶貴的工具，其為各成員在貿(mào)易糾紛中擺脫叢林法則威脅、公平上訴提供了機會。中國應(yīng)在諸如力推WTO上訴機構(gòu)恢復(fù)運轉(zhuǎn)等問題上發(fā)揮更多建設(shè)性引領(lǐng)作用。

　　要堅持以開放求發(fā)展，深化交流合作，堅持“拉手”而不是“松手”，堅持“拆墻”而不是“筑墻”。堅決反對保護主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動全球價值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場需求。不刻意追求貿(mào)易順差，創(chuàng)造條件進口更多國外有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。

　　要與時俱進，不斷調(diào)整全面對外開放的廣度和深度。加快推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），爭取盡快達(dá)成協(xié)議。必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

　　【本文作者：陶滿成，中國國際經(jīng)濟交流中心博士后，北京大學(xué)國際組織研究中心特聘研究員】

　　注釋：

　　1、“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是指“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風(fēng)險”，并可能需要采取協(xié)調(diào)一致的“國際應(yīng)對措施”的“不同尋常”事件。世界衛(wèi)生組織可根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005年）》第53條提出關(guān)于常規(guī)或定期采取適宜衛(wèi)生措施的長期建議。締約國可針對正發(fā)生的特定公共衛(wèi)生危害對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包采取措施，其目的是為了防止或者減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。具體的建議措施包括但是不限于以下意見：審查載貨清單和航行路線；實行檢查；審查離境或過境時采取消除感染或污染措施的證明；處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；實行隔離或檢疫；如果現(xiàn)有的一切處理或操作方法均不成功，則在監(jiān)控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包；不準(zhǔn)離境或入境。

　　2、明基斯科時刻是指美國經(jīng)濟學(xué)家海曼-明斯基（HymanMinsky）所描述的時刻，即資產(chǎn)價格崩潰的時刻。明斯基觀點主要是經(jīng)濟長時期穩(wěn)定可能導(dǎo)致債務(wù)增加、杠桿比率上升，進而從內(nèi)部滋生爆發(fā)金融危機和陷入漫長去杠桿化周期的風(fēng)險。

　　3、宋國有著：《中美金融關(guān)系研究》，時事出版社，2013年6月第1版，第259頁。

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