【中宏網(wǎng)訊】據(jù)中國(guó)農(nóng)網(wǎng)消息，6月13日，中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)暨2020年學(xué)術(shù)年會(huì)在北京召開。

中宏觀察家 方言

　　中宏觀察家、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院特約研究員、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村司原副司長(zhǎng)方言應(yīng)邀做了題為《建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制》的發(fā)言。

　　以下是方言發(fā)言實(shí)錄：

　　農(nóng)業(yè)是高度依賴土、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)高；需求彈性小、生產(chǎn)彈性大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，因而農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控就極為重要。廣義的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控涉及多個(gè)方面，狹義上風(fēng)險(xiǎn)管控主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管控主要有兩個(gè)手段，生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)多通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)進(jìn)行避險(xiǎn)；銷售的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，或者通過(guò)購(gòu)買價(jià)格保險(xiǎn)保障基本收益。近年來(lái)，我國(guó)在建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。

　　一、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度在探索中不斷完完善

　　保險(xiǎn)是市場(chǎng)化的避險(xiǎn)工具。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以利用市場(chǎng)化手段規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以往國(guó)家為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通常采用提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)性補(bǔ)貼等措施。隨著國(guó)家支農(nóng)投入的增加和政策范圍的擴(kuò)大，2005年，黑龍江、四川、安徽等9個(gè)省對(duì)部分地市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2007年，中央財(cái)政在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個(gè)省對(duì)大豆、玉米、小麥、水稻、棉花、能繁母豬等6個(gè)品種保險(xiǎn)實(shí)施了保費(fèi)補(bǔ)貼。而后保費(fèi)補(bǔ)貼范圍覆蓋了糧棉油糖、生豬、奶牛等17個(gè)品種，2012年，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)突破”：主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝，保險(xiǎn)金額突破1萬(wàn)億元，參保農(nóng)戶突破2億戶次，保險(xiǎn)賠款突破200億元。到2019年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入680億元，賠付金額560億元，賠付率約75%。

　　但是這種政策性保險(xiǎn)具有廣覆蓋、低保障的特點(diǎn)，農(nóng)作物保險(xiǎn)金額僅覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用，未包括人工成本和土地成本，而上述兩項(xiàng)成本近幾年增長(zhǎng)較快，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本中的份額也逐年上升。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，2018年，財(cái)政部在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東、河北等6省的24個(gè)縣開展、水稻、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本；收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值。試點(diǎn)時(shí)間為3年。完全成本保險(xiǎn)的保障水平由原來(lái)的400元/畝提高至約1200元。今年試點(diǎn)結(jié)束后，下一步是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，還是全面推開，將視國(guó)家財(cái)力和農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整情況而定。

　　二、利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

　　利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品套期保值，是保證農(nóng)產(chǎn)品收益的重要手段。目前，我國(guó)已有25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨（期權(quán)）品種，覆蓋糧、棉、油、糖和禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品。隨著期貨市場(chǎng)的不斷完善，全社會(huì)對(duì)期貨的認(rèn)知有了很大的改變。農(nóng)產(chǎn)品期貨在政府宏觀決策、農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、提前鎖定種植收益，以及推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面起到了積極作用。

　　——有助于宏觀決策。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)價(jià)格反映了國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和市場(chǎng)走勢(shì)，可作為政府制定農(nóng)產(chǎn)品政策的依據(jù)，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控和進(jìn)出口調(diào)控，避免外來(lái)沖擊，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給。

　　——指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開后，依靠行政手段調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)已不能奏效。期貨價(jià)格反映當(dāng)季作物收入預(yù)期，對(duì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有指導(dǎo)作用。

　　——幫助生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)者可通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，反向交易現(xiàn)貨和期貨合約的對(duì)沖操作，鎖定成本（利潤(rùn)），減低風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)。貿(mào)易商則以預(yù)期成本購(gòu)買原材料，既節(jié)省了分散采購(gòu)的交易成本，又可避免不同產(chǎn)地的質(zhì)量差別。

　　——有利于推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。期貨合約規(guī)定了商品的交易數(shù)量，按小麥、稻谷、玉米、大豆一手交易量和相關(guān)作物的單產(chǎn)水平，交易一手折合的作物種植規(guī)模少則24畝（玉米），多則80萬(wàn)畝（大豆），進(jìn)入期貨市場(chǎng)的生產(chǎn)者必須具備一定的種植規(guī)模，因而，期貨市場(chǎng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助推作用。

　　2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨年均交易量9.5億手，年均成交額約36萬(wàn)億元，其中，2016年交易量達(dá)到13.4億手，成交額接近50萬(wàn)億元。根據(jù)美國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)有12個(gè)期貨品種位列全球主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)年度成交前20名，其中豆粕、玉米、橡膠、菜籽粕位列前五。

　　雖然期貨市場(chǎng)發(fā)展良好，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與期貨交易并不踴躍。主要原因是，小農(nóng)戶在種植規(guī)模上不具備進(jìn)行期貨交易的條件；農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的土地規(guī)模，但缺乏從事期貨交易的知識(shí)和專業(yè)人才。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和期貨公司雖然有資金也有專業(yè)人才，但缺乏參與協(xié)助生產(chǎn)者的動(dòng)力。此外，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)者參與期貨市場(chǎng)的影響很大，2016年玉米期貨市場(chǎng)的活躍主要源于取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，充分反映出期貨市場(chǎng)對(duì)購(gòu)銷政策的敏感度。

　　三、“期貨+保險(xiǎn)”將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合的避險(xiǎn)模式

　　近年，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織快速發(fā)展，為進(jìn)入期貨市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加，農(nóng)產(chǎn)品套期保值的需求十分迫切。在此情況下，2014年，大連商品交易所和鄭州商品交易所和上海期貨交易所相繼開展了大豆、玉米、棉花和白糖的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，并提供了一些資金支持。

　　“保險(xiǎn)+期貨”包含兩層含義：一是利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，把期貨價(jià)格作為保險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格和理賠價(jià)格依據(jù)；二是利用期貨市場(chǎng)的套期保值功能，把期貨作為農(nóng)民投保的作物價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)分散的工具。

　　2014年國(guó)家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，這是我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革上邁出的重要一步。但是，在實(shí)際操作中存在出售價(jià)格采集時(shí)間長(zhǎng)，補(bǔ)貼的價(jià)差存在地區(qū)差異，一些質(zhì)量好、售價(jià)較高的地區(qū)獲得的補(bǔ)貼少，反之獲得的補(bǔ)貼多，政策執(zhí)行成本較高等問(wèn)題。2016年在新疆的產(chǎn)棉大縣開展棉花“期貨+保險(xiǎn)”試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶的現(xiàn)貨棉花實(shí)行價(jià)格保險(xiǎn)，并將現(xiàn)貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)人保財(cái)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至期貨公司，進(jìn)而通過(guò)期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于銀行的參與，實(shí)現(xiàn)了期貨公司和銀行涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的合作，為參保農(nóng)戶提供了優(yōu)先信貸支持。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1187戶參加了價(jià)格保險(xiǎn)，現(xiàn)貨保險(xiǎn)規(guī)模5000噸，保障金額近1億元，共獲得賠付款90萬(wàn)元。

　　但是試點(diǎn)參與方對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”的認(rèn)知也不一致。一是“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)的定位到底是保障農(nóng)民基本收入、還是保障農(nóng)民增收，交易所、期貨公司、基層干部、農(nóng)民的看法不一。二是農(nóng)戶對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)的認(rèn)知有誤區(qū)，認(rèn)為購(gòu)買保險(xiǎn)就要得到賠償，而不考慮是否出現(xiàn)約定的風(fēng)險(xiǎn)。上述問(wèn)題反映出對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”這一新生事物，各方還需要進(jìn)一步磨合，也說(shuō)明從依靠單一政府補(bǔ)貼到建立國(guó)家補(bǔ)貼與市場(chǎng)手段相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制還有一個(gè)過(guò)程。

　　四、建立政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

　　2004年以來(lái)，國(guó)家支農(nóng)投入的逐年增加，到2018年中央財(cái)政支農(nóng)資金已接近2萬(wàn)億元，約占財(cái)政預(yù)算支出的9.6%。其中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、補(bǔ)貼政策受到WTO相關(guān)規(guī)則的限制，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨改革和完善。從國(guó)外農(nóng)業(yè)支持政策的演變過(guò)程看，歐盟美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大多經(jīng)歷了價(jià)格補(bǔ)貼—掛鉤補(bǔ)貼—脫鉤補(bǔ)貼三個(gè)階段，目前正處于支持農(nóng)村發(fā)展的第四個(gè)階段，在國(guó)家農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)中，加大了保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出比例。美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案就是實(shí)例。我國(guó)由于財(cái)力原因，2004年后才開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，2012年農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)。2018年開展三大糧食作物全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，下一步隨著國(guó)內(nèi)支持保護(hù)政策改革，將加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持，建立政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

　　一是要優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持資金的結(jié)構(gòu)。加大對(duì)政策性保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高保費(fèi)補(bǔ)貼支出。允許地方整合涉農(nóng)資金，用于拓展新的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持大連商品交易所和鄭州商品交易所和上海期貨交易所開展的玉米、大豆、棉花“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作。

　　二是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品和市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)品實(shí)行差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)差異、不同作物以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，設(shè)置靈活多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，給農(nóng)戶更多的選擇權(quán)。對(duì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)要設(shè)立防范措施。

　　三是調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的積極性。可利用政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，采取政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶共同參與的PPP運(yùn)作模式，對(duì)參與試點(diǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，給予費(fèi)用補(bǔ)貼、減稅等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性。二是建立從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，劃撥專項(xiàng)資金完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，以分散重大災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)保險(xiǎn)公司的賠付壓力。

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