淮河是中華大地上一條古老而又文明的大河，與黃河、長江、濟水并稱為"四瀆"，也是我國七大江河之一，起源于豫鄂交界的桐柏山，流經河南、安徽、江蘇、山東、湖北等五省，人口密度是全國平均水平的5倍，在我國的大江大河中，淮河流域人口密度最高，全國五分之一的糧食產于此地，在保障國民經濟發展中起到舉足輕重的作用。但淮河流域為區域經濟發展洼地，需在國家"雙循環"新格局中尋找新的發展機遇。

　　千里淮河成為區域經濟發展洼地

　　淮河與秦嶺構建我國南北分界線，是國家重要交通走廊。淮河曾經滋潤良田、農產富庶，"走千走萬，不如淮河兩岸"的美譽流傳至今。但自十二世紀黃河南遷、奪淮入海之后，"黃河出堤頭，淮水四處流"，旱澇災害日趨頻繁，淮河一度成為"中國最難治理的河流"。與水為鄰，聞"汛"而動，千百年來，淮河兒女在旱澇更迭中探索出一條治水興水的發展之路。由于曾經"黃河奪淮"導致淮河下游淤塞，千里淮河落差僅為200米，上游缺乏大型防洪水庫，攔蓄和蓄水能力不足，中游地勢平緩，行洪滯緩，下游受到黃河借道出海影響，出路不暢。導致大雨大災，小雨小災，尤其是安徽段地勢較高，導致沿淮湖泊、洼地容易成為洪水滯蓄成災，使得淮河成為"中國最難治理的河流"。位于淮河上游與中游分界處的王家壩閘為"千里淮河第一閘"，該閘自1953年建成以來，共完成16次開閘泄洪，成為淮河防汛的晴雨表，與蒙洼蓄洪區一起為消減淮河洪峰，確保京九、京滬交通大動脈、淮河堤壩以及沿淮城市立下汗馬功勞。

　　淮河流域歷史文化薈萃，是中華文明重要發源地。淮河流域土地資源豐富，土地肥沃，人口密度大，市場潛力大，是傳統農業基地，擁有煤炭等豐富的礦產資源。淮河自古至今水災不斷，水資源利用僅僅停留在灌溉、航運，綜合開發利用率不高。淮河沿岸地區屬于欠發達地區，經濟發展緩慢，城鎮化率低，基礎設施薄弱，互聯互通落后；除江蘇揚州、泰州、徐州、淮安、鹽城外，淮河流域其余城市人均國內生產總值均低于全國平均水平，其中，阜陽僅為全國平均值的46.34%；除江蘇所轄淮安、鹽城、宿遷、徐州、連云港、揚州、泰州城鎮化率高于全國平均水平外，其余各地市在42%-59%之間，也低于全國平均水平，淮河流域成為區域經濟發展洼地。2018年10月，國務院頒發《淮河生態經濟帶發展規劃》（簡稱《規劃》），將淮河經濟發展上升為國家戰略，淮河實現由整治到生態經濟帶發展的思路轉變。

　　新時代淮河迎來發展新機遇

　　淮河生態經濟帶是我國黃泛區，經濟欠發達邊緣地區，經濟發展與生態環境保護任務艱巨。淮河也是我國第一條系統治理的河流，經過多年黨和廣大人民群眾努力，淮河治理取得不錯成績，但治理思路仍然停留在將淮河作為一種蓄洪、排洪通道，而未通過謀劃淮河兩岸發展，打造成為造福一方的黃金水道。需在國家構建"雙循環"新發展格局中找準發力點和突破口，謀劃一條以河道治理為基礎，生態保護為屏障，經濟發展為根本，防洪防災、生態保護與民生福祉相輔相成的生命之河。

　　（一）以河道治理為發展提供安全保障，將淮河打造成為民生之河。由于淮河特有的地理結構，河道治理是解決淮河水患的主要路徑之一，需"深挖道，高固堤"，按照百年一遇標準，對河道清淤加深，加固河堤。加快支流防洪水庫建設，對現有危險水庫進行除險加固。淮河下游以疏通出海通道為主，提高汛期的防洪能力，減少對滯洪區、蓄洪區的影響。加強淮河生態保護建設，發揮淮河灌溉、飲用水源等水資源保障作用。據估算，淮河流域年降水量達到380億噸，依托"引江濟淮"等水利工程，為淮河沿岸提供豐富灌溉和飲用水資源，向淮北、宿州、阜陽等缺水地區適當調水，解決沿淮地區水資源緊缺矛盾。

　　（二）打通直接入海通道，將淮河打造成出海黃金水道。由于黃河改道奪淮入海，導致淮河入海口淤塞，只有少量淮河河水途經江蘇濱海市入海，讓可直接入海的淮河改由洪澤湖、高郵湖入長江。通過在淮河新建或擴建船閘，分段蓄水，將濱海-淮安段航道升級改造為一級航道，提升水道通航能力；疏通支流河流，拓展淮河水運網絡。通過提升河道等級、運載能力，打造獨立出海通道，新建或擴建沿線碼頭、港口、物流園等配套設施，發揮淮河通江達海功能，降低沿岸企業運輸成本，加強淮河對沿線城市的輻射作用，將淮河打造成為我國第三條黃金水道。

　　（三）加快淮河流域集公路、鐵路、水運、空運于一體的多層次綜合運輸體系構建，打造成覆蓋全流域的綜合交通走廊。著力與國家主干交通網絡相連通、流域內各城市之間交通無縫對接，系統謀劃淮河生態經濟帶綜合交通體系建設。充分發揮內河航道比較優勢，聯通江蘇出海通道，提升沿岸港口及配套設施質量，將蚌埠等港口打造成可直接出口的二類口岸國際港。積極謀劃沿淮鐵路，形成與京廣、京滬、京九相聯通的我國橫向鐵路，打通淮河上中下游交通通道，形成"新的隴海線"。整合區域內空港資源，通過總體規劃將當前各自獨立的交通運輸網絡連通起來，

　　（四）打造淮河干流淮安、蚌淮、信陽三大中心城市，通過中心城市帶動淮河總體發展。淮河流域缺乏大城市帶動，目前淮安、蚌淮、信陽是淮河干流中相對較大城市。《規劃》明確提出要加強淮安、蚌淮、信陽三個區域中心城市建設力度，增強淮河沿線淮安、蚌淮、信陽三個中心城市在上中下游經濟社會發展中的核心帶頭作用，促使淮河流域聯動發展，提升整體實力。

　　【本文作者：黃敦平，安徽財經大學經濟學院副教授，經濟學博士，南京大學應用經濟學在站博士后】

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