對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟發(fā)展重要推動力量，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。“十四五”時期是推進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，為明確“十四五”期間對外貿(mào)易發(fā)展指導思想、主要目標和工作重點，引導市場主體行為，積極擴大進口、優(yōu)化出口，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，開拓合作共贏新局面，2021年11月經(jīng)國務院批復，商務部印發(fā)《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》是外貿(mào)發(fā)展指導性文件，強調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持擴大開放，政策措施系統(tǒng)全面，服務實際發(fā)展需要。商務部將立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，會同各地方、各部門認真落實國務院批復要求，做好任務分工，制定配套措施，確保各項工作落到實處，切實推動“十四五”時期外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《規(guī)劃》首先肯定了我國對外貿(mào)易在“十三五”時期邁上了新臺階。2020年國際市場份額提升至14.7%，成為對外貿(mào)易第一大國；2020年一般貿(mào)易占比達59.8%，知識密集型服務貿(mào)易占服務貿(mào)易比重達44.5%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；2020年，跨境電商零售進口試點擴大至86個城市及海南全島，貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展；外貿(mào)“放管服”改革持續(xù)推進，“十三五”末進口關(guān)稅總水平降至7.5%，政策體系日益完善；外貿(mào)有力促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級和國際收支平衡，直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)達1.8億，在亞太經(jīng)合組織等提出中國方案，為全球經(jīng)濟治理作出積極貢獻，有力推進國際抗疫合作，發(fā)展貢獻更加突出。

　　《規(guī)劃》清晰認識到我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化。發(fā)展機遇前所未有：一是制度優(yōu)勢更加顯著；二是構(gòu)建新發(fā)展格局帶來重大機遇；三是國際合作空間依然廣闊；四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。風險挑戰(zhàn)前所未有：一是全球疫情持續(xù)蔓延和反復，外部需求不穩(wěn)定性不確定性增強；二是經(jīng)濟全球化遭遇逆流；三是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，區(qū)域化、本土化趨勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通穩(wěn)定難度加大；四是糧食、能源資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等貿(mào)易安全水平有待提升，貿(mào)易安全面臨新挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》判斷：“十四五”時期外貿(mào)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。強調(diào)五大原則：(1)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；(2)堅持綠色引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；(3)堅持數(shù)字賦能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；(4)堅持互利共贏，提升開放合作水平；(5)堅持安全發(fā)展，提升風險防控能力。

　　《規(guī)劃》明確“十四五”時期，將努力實現(xiàn)以下目標：(1)貿(mào)易綜合實力進一步增強，如貨物貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢穩(wěn)固，進口規(guī)模持續(xù)擴大，服務貿(mào)易穩(wěn)步增長，出口增速高于全球均速；(2)協(xié)調(diào)創(chuàng)新水平進一步提高，如貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，貿(mào)易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新活力充分釋放，數(shù)字化水平快速提升；(3)暢通循環(huán)能力進一步提升，如內(nèi)外貿(mào)一體化程度明顯提升，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)能力逐步增強，貿(mào)易通道更加暢通等；(4)貿(mào)易開放合作進一步深化，如高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡穩(wěn)步構(gòu)建，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作更加緊密等；(5)貿(mào)易安全體系進一步完善，如糧食、能源資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件進口來源更加多元，貿(mào)易摩擦等風險防控體系更加健全；(6)展望2035年，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階，如貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，安全保障能力顯著提高等。

　　《規(guī)劃》提出了十方面45條重點任務。一是優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)：(1)優(yōu)化國際市場布局，如進一步優(yōu)化進口來源地和出口市場，積極拓展與亞洲、拉美、非洲等新興市場貿(mào)易等；(2)優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，如支持東部對標國際高標準貿(mào)易規(guī)則，支持中西部深度融入共建“一帶一路”大格局，支持東北地區(qū)擴大開放，創(chuàng)新東中西和東北地區(qū)外貿(mào)合作機制等；(3)優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，如鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，推動綠色低碳產(chǎn)品進出口等；(4)優(yōu)化經(jīng)營主體，如推動中小企業(yè)走“專精特新”國際化道路，發(fā)揮龍頭的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；(5)優(yōu)化貿(mào)易方式，如做強一般貿(mào)易，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強品牌、質(zhì)量和渠道建設(shè)等；(6)優(yōu)化貿(mào)易促進平臺，如充分發(fā)揮中國國際進口博覽會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能等。二是創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易：(7)優(yōu)化服務進出口結(jié)構(gòu)，如擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口等；(8)加快服務外包轉(zhuǎn)型升級，如利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展數(shù)字制造外包等；(9)大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，如建立健全數(shù)字貿(mào)易促進政策體系，完善數(shù)字貿(mào)易公共服務平臺，加強數(shù)字貿(mào)易國際合作等；(10)完善服務貿(mào)易發(fā)展機制，如建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度等。三是加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)：(11)促進跨境電商持續(xù)健康發(fā)展，如優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建立線上線下融合等；(12)推進市場采購貿(mào)易方式發(fā)展，如開展市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)，支持各試點探索創(chuàng)新等；(13)發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)帶動作用，如支持建設(shè)集成外貿(mào)系統(tǒng)服務和暢通外貿(mào)要素流動的高效平臺等；(14)加快海外倉發(fā)展，如引導多元主體建設(shè)海外倉，推進海外倉數(shù)字化等；(15)推動保稅維修發(fā)展，如動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄，擴大維修產(chǎn)品范圍等；(16)支持離岸貿(mào)易發(fā)展，如推動建立全國性或區(qū)域性離岸貿(mào)易行業(yè)組織等。

　　四是提升貿(mào)易數(shù)字化水平：(17)加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，如搭建云展會線上平臺，推動通關(guān)智能化等；(18)推進服務貿(mào)易數(shù)字化進程，如推動數(shù)字技術(shù)與服務貿(mào)易深度融合，推動跨境服務供需精準匹配等；(19)推動貿(mào)易主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如鼓勵貿(mào)易型企業(yè)提升數(shù)字化服務水平，提供智能、便捷、高效的服務等；(20)營造貿(mào)易數(shù)字化良好政策環(huán)境，如研究出臺促進貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的政策措施，推動貿(mào)易數(shù)字化國際合作等。五是構(gòu)建綠色貿(mào)易體系：(21)建立綠色低碳貿(mào)易標準和認證體系，如支持認證機構(gòu)加快拓展綠色低碳貿(mào)易認證服務，促進國際合作和互認等；(22)打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺，如支持、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等開放平臺綠色轉(zhuǎn)型等；(23)營造綠色貿(mào)易發(fā)展良好政策環(huán)境，如建立綠色貿(mào)易發(fā)展促進政策體系等；(24)扎實開展綠色低碳貿(mào)易合作，如積極參與綠色貿(mào)易國際規(guī)則和標準制定等。六是推進內(nèi)外貿(mào)一體化：(25)完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，如促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標準、檢驗檢疫等相銜接等；(26)培育內(nèi)外貿(mào)一體化平臺，如共建共享物流中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡等；(27)增強內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展動能，如促進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展等。

　　七是保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)：(28)保障糧食、能源和資源安全，如培育國際大糧商，加強能源資源行業(yè)規(guī)則國際合作等；(29)支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，如優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局等；(30)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，如完善配套產(chǎn)業(yè)，打造外貿(mào)企業(yè)集群等；(31)推動貿(mào)易和雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展，如繼續(xù)縮減外資準入負面清單等；(32)加強國際營銷體系建設(shè)，如在重點市場建立完善營銷和服務保障體系等；(33)強化國際物流保障，如實施快遞“出海”工程等。八是深化“一帶一路”貿(mào)易暢通合作：(34)加快貿(mào)易通道建設(shè)，如加快構(gòu)建以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路等；(35)積極發(fā)展絲路電商，如拓展絲路電商全球布局等；(36)升級貿(mào)易暢通平臺，如創(chuàng)新發(fā)展中國-東盟、中國-中東歐國家、中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等展會等；(37)加強合作機制建設(shè)，如高質(zhì)量執(zhí)行“一帶一路”國際合作項目等。

　　九是強化風險防控體系：(38)健全貿(mào)易摩擦應對體制機制，如推進全國預警體系建設(shè)等；(39)提升貿(mào)易救濟政策工具效能，如健全貿(mào)易救濟調(diào)查工作體系等；(40)完善現(xiàn)代化出口管制體系，如健全出口管制工作協(xié)調(diào)機制，維護和塑造國家安全等；(41)加強技術(shù)進出口管理，如強化知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作等。十是營造良好發(fā)展環(huán)境：(42)擴大貿(mào)易領(lǐng)域開放合作，如推動貨物貿(mào)易領(lǐng)域削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度等；(43)深化雙邊和區(qū)域合作，如更好發(fā)揮雙邊高委會、經(jīng)貿(mào)混(聯(lián))委會等作用等；(44)實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，如推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴圍、提質(zhì)、增效等；(45)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，如積極參與數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等新興領(lǐng)域規(guī)則制定等。

　　《規(guī)劃》明確六項保障措施：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，如增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等；二是深化外貿(mào)“放管服”改革，如簡化優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，減少服務進出口企業(yè)合規(guī)成本等；三是優(yōu)化財稅政策工具，如加強對中小微企業(yè)、中西部欠發(fā)達地區(qū)政策支持等；四是提高金融服務水平，如引導各類金融機構(gòu)服務培育市場主體，鼓勵銀行等金融機構(gòu)提供更多外匯避險產(chǎn)品等；五是加快人才隊伍建設(shè)，如加速經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域智庫建設(shè)，加強與國際組織的人才交流合作等；六是強化規(guī)劃組織實施，如加強對規(guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，各地方、各部門強化協(xié)同配合，制定落實舉措等。

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個方面的顯著亮點：一是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，將深化模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新放在更突出位置，將數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳貿(mào)易、內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈區(qū)域化等全球經(jīng)濟新趨勢列入十大任務；結(jié)合“十四五”對外貿(mào)易發(fā)展新形勢，強調(diào)了貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、海外倉、保稅維修、離岸外包等新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要性。二是強調(diào)共享理念，以推動構(gòu)建人類命運共同體為引領(lǐng)，積極與新興市場國家展開貿(mào)易合作、保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、繼續(xù)擴大進口、提升貿(mào)易與投資便利化水平；強調(diào)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提出了“中國方案”，推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。三是政策任務，保障措施系統(tǒng)全面，可操作性強，從推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的目標出發(fā)，提出健全法律法規(guī)、提升貿(mào)易與投資便利化水平、加強財稅支持、完善金融服務、人才培養(yǎng)等一系列工作任務和保障措施；以“三個重點”清單，即15個重點平臺、4個重點工程和6個重點行動為抓手，為“十四五”時期我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰有力的方向性指導框架。

　　【作者：謝杰，中宏觀察員、浙江工商大學國際商務研究院副院長，教授】

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