生物經濟以生命科學和生物技術的發展進步為動力，以保護開發利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫藥、健康、農業、林業、能源、環保、材料等產業為特征，正在加速融入經濟社會發展，為人類應對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰提供嶄新的解決方案。今年5月，國家發改委印發了中國首部生物經濟的五年規劃——《“十四五”生物經濟發展規劃》。規劃提出，發展生物經濟是順應全球生物技術加速演進趨勢、實現高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產業、推動經濟高質量發展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對美好生活向往的重要內容，是加強國家生物安全風險防控、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。要推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。

　　近年來，生物經濟發展迅猛，競爭也愈來愈烈。去年，美國在全球生物技術市場的份額超過40%。歐盟則在其第七框架計劃中明確將生物經濟、“從餐桌到農場”食品鏈列為優先支持領域，并以超過45%的研發經費投入到生物技術及相關領域。此外，日本、巴西、俄羅斯等國也在生物經濟賽道上“你追我趕”。但據咨詢公司Nova One Advisor報告稱，亞太地區預計將在未來10年實現生物經濟的最快增長，中國和印度都是主要的推動力。美國智庫“新美國安全中心”在今年7月發表報告稱，美國目前雖然在生物科技上擁有領導地位，但在拓展應用和培養人才方面均在被中國追上。與中國相比，美國已處于“相對不利”的位置，可能隨時失去領導地位。麥肯錫去年的報告顯示，近年來中國制藥行業已從生產低成本和大批量的仿制藥，轉向更加注重創新和研發新藥。這種轉變為中國生物技術產業帶來了大筆投資。

　　出于“隨時失去領導地位”的憂慮，美國近年來針對中國的法案層出不窮。繼今年8月份簽署了《芯片法案》《通貨膨脹削減法案》（IRA）之后，9月12日，拜登正式簽署了行政命令，啟動《國家生物技術和生物制造計劃》，以“確保美國能夠在國內制造于美國所發明的所有東西”。拜登12日上午簽署行政命令后在波士頓發表演講，模仿美國前總統約翰·肯尼迪1962年著名的“登月演講”，提出自己的目標是在未來25年將美國癌癥的死亡率減半。白宮在該行政命令的背景說明中表示：美國過于依賴外國原料和生物生產，過去，對于包括生物技術在內關鍵行業的離岸外包，威脅到其獲取重要化學品和活性藥物成分等原料的能力。白宮聲明稱，該倡議是總統議程的關鍵組成部分，以確保美國在這場技術革命中處于領先地位。美國一位高級官員在白宮舉行的吹風會上稱，美國擁有全球最好的生物技術創新者，在這方面居于全球領先地位，“但我們面臨落后的風險，就像我們在半導體行業和先進的電信行業遭遇的情況那樣。其他國家特別是中國正在這個領域大力投資，給美國的領導力和競爭力帶來風險。美國《財富》雜志稱，拜登的新行政命令給美中經濟競爭再添新戰線。

　　拜登政府為何突然將目光轉向生物技術？白宮明確表示：通過負責任地利用生物技術和生物制造，人們將能夠實現生物學的潛力，這將可以制造人們日常生活中所使用到的幾乎任何東西，從藥物到燃料再到塑料。借助生物技術，可以對微生物進行編程，以制造特殊化學品和化合物，這一過程稱為“生物制造”。這些進步促使工業界接受生物制造以作為基于石油基的替代品來重塑塑料、燃料、材料和藥品等產品。拜登在簽署這一行政命令時說：“我們必須保護美國的生物經濟，因為外國對手和戰略競爭者都使用合法和非法手段獲取美國的技術和數據，包括生物數據，以及威脅美國經濟競爭力和國家安全的專利。”美媒稱，最新跡象顯示，激烈的科技競爭已燃燒到生物科技領域。拜登簽署行政令是回應中國在生物技術方面的挑戰。彭博社評論說，雖然美國擁有世界上最強大的生物技術產業，但一些高科技產品的生產已遷移到海外。《國家生物技術和生物制造計劃》雖然沒有明確提到“中國”，但不言而喻，實際是繼“芯片法案”后，拜登政府在高科技領域“針對中國”的又一重大舉動。彭博社指出，美國國家安全和情報界尤其擔心美國對中國先進生物制造基礎設施的依賴。過去20年里，隨著全球分工的細化，藥品制造業中包括治療高血壓、糖尿病的藥物和抗生素等，很多從美國、歐洲和日本轉移到中國。有美國醫學專家擔心“美國依賴中國藥品是個大問題”。美國國會不止一次提到“過度依賴中國制造的藥品會對國家安全造成威脅”，比如：2021年6月提出的一項“美國制造法案”（Madein America Act），以促進醫藥在美國的生產為宗旨，使美國減少對中國等外國醫藥供應鏈依賴。因此，此次《國家生物技術和生物制造計劃》的第一條倡議便是，“提高美國國內生物制造能力。今天，由于美國國內缺乏基礎設施，許多美國生物公司在國外進行生產。該計劃將建立、振興和保護美國生物制造的國家基礎設施，包括通過投資區域創新和加強生物教育，同時加強美國生產國內燃料、化學品和材料的供應鏈。”

　　9月14日，白宮舉辦“國家生物技術和生物制造計劃峰會”，宣布提供20多億美元的資金，以推進拜登總統的行政命令。美國各部門和機構將：（1）利用生物技術加強供應鏈。衛生與公眾服務部將擴大生物制造在活性藥物成分(api)、抗生素以及生產基本藥物和應對流行病所需的關鍵原材料方面的投資。國防部正在啟動彈性供應鏈的三軍生物技術項目，以更快地將研究轉化為產品，并支持國防供應鏈生物基材料的開發，如燃料、耐火復合材料、聚合物和樹脂以及防護材料。通過“可持續航空燃料大挑戰”，美國能源部將與運輸部和美國農業部合作，利用美國估計的10億噸可持續生物質和廢物資源，為燃料、化學品和材料提供國內供應鏈。（2）擴大國內生物制造。美國國防部將向生物工業國內制造基礎設施擴大投資，以促進建立美國創新者可以使用的國內生物工業制造基地。這種支持將激勵私營和公共部門合作伙伴擴大對商業和國防供應鏈都很重要的產品的生產能力，例如關鍵化學品。國防部將額外投資以支持增強這些設施的生物安全和網絡安全。美國農業部將支持獨立、創新和可持續的美國化肥生產，以供應美國農民，使他們能夠利用生物技術和生物制造方面的進步。（3）促進全美國的創新。美國國家科學基金會宣布了一項資助全美區域創新引擎的競賽。這些引擎將支持具有國家利益和經濟前景的關鍵領域，包括生物技術和生物制造主題，如生產救生藥物、減少浪費和減緩氣候變化。美國農業部支持開發新的木材產品，使美國森林資源得到有效利用。能源部還計劃推進生物技術、生物產品和生物材料方面的創新研究工作。此外，美國經濟發展局的“重建更好的區域挑戰”計劃將擴大投資來加強美國的生物經濟。（4）將生物產品推向市場。能源部將支持將生物質轉化為燃料和化學品的研發，包括改進生物基塑料生產和循環利用的研發。能源部還將努力降低生物技術和生物制造規模擴大帶來的風險，這將導致生產可再生化學品和燃料的生物精煉廠商業化，顯著減少交通、工業和農業的溫室氣體排放。美國農業部的生物參考項目通過超過16000種注冊產品的目錄推進生物基產品市場的開發和擴大。（5）培養下一代生物技術人員。美國國立衛生研究院正在擴大生物技術創業訓練營I-Corps項目。暑期浸入式項目將一些學生與生物制藥公司聯系起來，并為在生物技術領域的職業生涯提供途徑。農業部通過農業和食品研究計劃用于培訓下一代研究和教育專業人員。（6）推動監管創新，增加生物技術產品的可及性。美國食品和藥物管理局正在通過監管科學、技術指導和加強與尋求利用這些新興技術的行業的接觸來支持先進制造。這些努力將提高醫療供應鏈的彈性，并改善患者對新醫療產品的獲取。在農業生物技術方面，農業部正在建立新的監管程序，以促進農業和替代食品的安全創新，使美國農業部能夠審查更多樣化的產品。（7）提升生物經濟的衡量標準。商務部計劃向美國國家標準與技術研究所追加投資，為美國生物經濟開發測量技術、標準和數據。這種支持將促進工程生物學能力的發展，推進生物制造過程和技術，并幫助利用人工智能分析生物數據。（8）通過投資生物安全創新來降低風險。能源部下屬的國家核安全局計劃啟動新的生物保障項目，提高美國預測、評估、發現和減輕生物技術和生物制造風險的能力，并將生物安全納入生物技術開發。（9）促進數據共享，促進生物經濟發展。通過“癌癥登月計劃”，擴大癌癥研究數據生態系統，鼓勵數據共享，以支持對個別患者的癌癥護理，并使新療法的發現成為可能。

　　不少評論表示，拜登政府簽署的有關生物技術和生物制造領域的行政命令，是在高科技領域遏制中國發展的最新舉措。對中美來說，高科技是最大的競技場。因此，不能低估我國生物經濟發展有與世界發展前沿一定時期切斷、產業鏈暫時斷裂的風險。然而，美國對中國實施生物經濟領域“脫鉤”可能并不會順暢。首先，生物經濟領域的市場前景雖然廣闊，但回報周期長。美國如果貿然實施中美生物領域“脫鉤”，短期看固然對中方形成巨大壓力，但也對美國企業在華巨大市場份額形成強大殺傷。更重要的是，從長期看，這必然倒逼中國加速生物科技和產業自立自強。而且，中國生物技術領域全球合作網絡很大，資金投入體量全球第二，技術創新和人才儲備上也有特色，美方很難切斷中國與全球生物技術發展的聯系。中國既有集中力量辦大事的政治優勢；又有作為第二大經濟體的研發實力；中國還有得天獨厚的生物資源優勢，有龐大的生物技術產品潛在市場，14億人口吃飯、約1.3億人吃藥、20億畝耕地需求等等，都為中國決勝生物經濟時代創造了各種可能。因此，在各國競相爭奪生物經濟制高點時，中國若能保持戰略定力，堅定不移地推進生物技術創新和生物經濟發展，中國一定能在全球生物經濟競爭中占據上風。（作者系中國國際經濟交流中心研究員）

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