7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2023年1月國務(wù)院發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，向世界莊嚴宣示：中國站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。在向世界闡釋新時代中國綠色發(fā)展理念及成功經(jīng)驗的同時，也翻開了人與自然和諧共生的綠色新篇章。筆者認為，構(gòu)建以生態(tài)權(quán)利為核心的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，既要保護和維護人的良好環(huán)境享用權(quán)、知情權(quán)、救濟權(quán)，又要重視生態(tài)系統(tǒng)的自然權(quán)。我國西部民族地區(qū)多處于長江黃河中上游地區(qū)，由于長期處于相對落后和封閉的自然條件下，人們習(xí)慣于以傳統(tǒng)陳舊的生產(chǎn)方式謀求生存和發(fā)展，很難意識到生態(tài)環(huán)境保護與人類生存發(fā)展的密切關(guān)系，掠奪性開發(fā)超過了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，因而西部民族地區(qū)是我國保護藍天白云和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境任務(wù)更加艱巨和繁重的區(qū)域。全面遏制生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢，實現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，建立人與自然和諧共生的經(jīng)濟社會發(fā)展方式，對于實現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。

　　加快構(gòu)建環(huán)境權(quán)與生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范體系。環(huán)境權(quán)保護的歸宿點是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，“環(huán)境權(quán)”是人們能夠在普遍的、良好的生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利。“環(huán)境權(quán)”同“環(huán)境人格權(quán)”有一定的關(guān)聯(lián)性和相似性，如環(huán)境健康權(quán)、環(huán)境審美權(quán)，等等。“環(huán)境權(quán)”的核心內(nèi)容是公民對良好環(huán)境的享用權(quán)，它是人的生命權(quán)、健康權(quán)等人格權(quán)實現(xiàn)的前提條件。處于社會主義初級階段人的“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”，既是公民基本人權(quán)的內(nèi)涵，也是構(gòu)成“環(huán)境權(quán)”的主干和基本內(nèi)容。秩序位居法律的最高位置，是不能隨意踐踏和顛倒的。以“環(huán)境權(quán)”為標志的生態(tài)環(huán)境法律體系，必須把維護公民“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”擺在最高位置，始終保持它位居首位的一致性和穩(wěn)定性。因為“環(huán)境權(quán)”是環(huán)境法學(xué)的核心范疇，盡管“環(huán)境權(quán)”的人權(quán)屬性已得到法學(xué)理論界和法律實務(wù)界的普遍認可，但要從立法上把“環(huán)境權(quán)”法定化、程序化，還有一段漫長的路程要走。“環(huán)境權(quán)”是《中華人民共和國憲法》和民法制度規(guī)定的、公民的一項獨立的法律權(quán)利，受到環(huán)境侵害時可以依法向有關(guān)部門請求保護。2018年“憲法修正案”推動“美麗中國”“生態(tài)文明”入憲，不僅規(guī)范性確認“新憲法秩序”，而且引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律秩序的重構(gòu)，為“生態(tài)權(quán)”“環(huán)境權(quán)”提供了《中華人民共和國憲法》保障。我國未來在部門法立法層次上，環(huán)境權(quán)法定化的進展需要切實加強。“環(huán)境權(quán)”法定化的理想方式，是通過全國人大及其常委會制定一部專門的“環(huán)境權(quán)”法律。盡管“環(huán)境權(quán)”法定化尚未獲得突破性進展，但“環(huán)境權(quán)”概念卻引領(lǐng)我國環(huán)境法學(xué)理論的推進，實實在在地影響了環(huán)境保護的實踐進程。譬如，在司法實踐中有不少案例涉及環(huán)境權(quán)爭議，“司法確認”已成為實現(xiàn)“環(huán)境權(quán)”的一條比較可行的路徑。根據(jù)黨的十九屆四中全會提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標要求，參照2020年中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建新時代新階段生態(tài)保護、環(huán)境治理的法治體系，需要以法治思維和法治方式助推生態(tài)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化生態(tài)文明體制的基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的立法機制。《中華人民共和國憲法》規(guī)范是提供生態(tài)環(huán)境治理“制定法”和“實定法”的立法依據(jù)，當具體的環(huán)境法律之間的上位法依據(jù)出現(xiàn)規(guī)范不一致的情形時，就需要依據(jù)憲法規(guī)范進行判斷。

　　盡快完善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害補償機制。民族地區(qū)是我國物種資源最富集、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美的區(qū)域，也是當下面臨的生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況最敏感、最脆弱的區(qū)域，更是維系和保障整個國家生態(tài)安全的要害區(qū)域。建立完善民族地區(qū)縱向和橫向生態(tài)補償機制，對于民族地區(qū)恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，具有極為重要的促進作用和積極意義。2018年“憲法修正案”把“生態(tài)文明”“和諧美麗”“新發(fā)展理念”寫進《中華人民共和國憲法》序言；2021年1月1日實施的《中華人民共和國民法典》，把“綠色原則”和生態(tài)保護的相關(guān)條款盡收囊中，從而為民族地區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境法治建設(shè)搭建了一個適宜的框架。以《中華人民共和國民法典》為起點的法律體系生態(tài)化，標志著新時代新階段民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)達到了前所未有的新高度。人與自然是息息相關(guān)的生命共同體，人與自然和諧共生是民族地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，需要站在人與自然和諧共生的高度謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。習(xí)近平強調(diào)指出，“生態(tài)環(huán)境保護就是為民造福的百年大計”。面對前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須把人民的生態(tài)福祉作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值目標，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、提供盡可能多的生態(tài)產(chǎn)品，更好地滿足人民對優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境的需要。橫向生態(tài)補償機制實施的慣例和習(xí)慣做法，是通過對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為予以合理補償，即是把生態(tài)環(huán)境的外部性轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，以達到“保護生態(tài)環(huán)境”“恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能”的一種制度安排。為此，民族地區(qū)就需要構(gòu)建全方位推進生態(tài)保護補償制度的大格局，構(gòu)建以共同富裕為本質(zhì)特征的生態(tài)保護補償制度。要構(gòu)建和完善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償制度體系，就需要構(gòu)建以生態(tài)保護和環(huán)境治理為核心的生態(tài)補償機制體系，構(gòu)建民族地區(qū)橫向生態(tài)環(huán)境補償機制體系，構(gòu)建民族地區(qū)跨區(qū)域橫向生態(tài)補償機制體系。要為民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償提供司法服務(wù)，就需要建立民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境預(yù)防性機制和公益訴訟前置程序，建立民族地區(qū)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟制度，構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境案件刑事民事責(zé)任統(tǒng)籌體系。

　　盡快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償及訴訟制度。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為并非一般的侵權(quán)行為，它所侵犯的不只是他人的私益，往往在侵犯“私益”的同時，也侵犯了社會“公益”。對于跨區(qū)域流域水污染糾紛解決的途徑，法律主張采取協(xié)商方式與協(xié)調(diào)方式相結(jié)合的辦法進行，《中華人民共和國民法典》規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)適用懲罰性賠償制度新規(guī)。長期以來，我國環(huán)境公益民事訴訟被定位為公法上的客觀訴訟，認為公益訴訟不宜適用懲罰性賠償制度。對此，黨的二十大報告明確提出要“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度。”《中華人民共和國民法典》規(guī)制生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償，預(yù)示著今后任何侵害生態(tài)環(huán)境權(quán)的行為，都可以適用懲罰性賠償制度新規(guī)。最高人民法院頒布實施的《懲罰性賠償司法解釋》，為《中華人民共和國民法典》第一千二百三十二條規(guī)定了司法適用的具體路徑和要求。《中華人民共和國民法典》創(chuàng)設(shè)故意損害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償制度，既是對以“填平損失”為核心的環(huán)境侵權(quán)民事救濟制度的重要補充，是對侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域的新拓展和新應(yīng)用，也為補償社會公共利益損失進行了制度創(chuàng)新。懲罰性賠償這個制度新規(guī)，具有補救公共利益損失的特殊功能，公共利益歸根結(jié)底是人民的利益，因而懲罰性賠償便成為消費者公益訴訟實踐中重要的訴訟請求。要構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度體系，需要建立生態(tài)環(huán)境損害政府索賠訴訟制度，確立前置程序是檢察機關(guān)履行環(huán)境公益訴訟的范式，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的協(xié)同模式。要完善侵權(quán)懲罰性賠償司法適用制度體系，就需要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害適用懲罰性賠償?shù)拿袷鹿嬖V訟制度，刑附民公益訴訟案件懲罰性賠償?shù)拿袷逻m用制度，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件懲罰性賠償?shù)乃痉ㄟm用制度。（作者：宋才發(fā)，中宏觀察家，中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長）

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