中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平4月23日下午在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話。習近平強調，“西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章?！毕旅?，我從七個方面談談對習近平總書記重要講話的學習體會。

　　一、要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向

　　習近平強調，“要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級?！?024年中央一號文件指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”“以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設”。要樹立大農業觀、大食物觀，除了用好傳統耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農林牧漁并舉，多途徑開發食物來源。要統籌抓好現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等各類平臺載體建設，集成政策、集合要素、集中服務，充分發揮其輻射帶動作用，著重提高區域內產業集聚發展能力，通過平臺載體提檔升級促進產業提質增效。在新階段、新需求的變動趨勢下，新要素引進能夠發現原本不為人知的“特色”產業，推動農業農村特色產業與文旅產業、康養產業等有機融合，融入地域文化、創意思維、個性體驗等元素，通過現代生產加工方式及營銷手段的綜合助力，形成農業農村現代化的新亮點。要構建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。加快農業農村現代化，亟須發揮鄉村文化現代化對農業農村現代化的先導作用，凸顯鄉村現代文化對農業農村現代化所起的目標指向、精神動力、思維工具、智力支持以及凝心聚力等文化功能。加強鄉村文化建設、推進鄉村文化現代化，不僅能為鄉村振興凝心聚力，也能為城鄉協調發展提供必要的文化支撐，還能為農業強國建設培根鑄魂。“美好生活需要”這個通俗而又影響巨大的話語，正在成為黨領導人民進行現代化建設的新理念，同時也將成為我國新時代發展的新戰略。對美好生活需要應當予以深入的理解和把握，用新的觀念指導和引導美好生活。對美好生活建設的指導和引導，最重要的是遵循和貫徹人的發展邏輯。只有不斷提升人的素質、能力和水平，才能達到美好生活的新境界。這就需要在充分認識和厘清“文化鄉愁”與“文化鄉建”辯證關系的基礎上，推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，引導鄉村社會全面進步，賦能社會主義現代化和中華民族偉大復興。

　　二、要加快提升西部地區經濟社會高質量發展能力

　　習近平強調，“加快傳統產業技術改造，推進重點行業設備更新改造，推動傳統優勢產業升級、提質、增效，提高資源綜合利用效率和產品精深加工度?！薄耙虻刂埔税l展新質生產力，探索發展現代制造業和戰略性新興產業，布局建設未來產業，形成地區發展新動能?！?024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時系統闡述了新質生產力的理論內涵和主要特征，強調新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，以全要素生產率大幅提升為核心標志。全要素生產率是指經濟增長中扣除勞動、資本等要素投入數量等因素對經濟增長率的貢獻后的余值，或者說因更有效配置資源實現的額外增長，通常表現為技術進步、體制改革和組織管理改善等無形要素的作用。我國實現高質量發展，是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導，全要素生產率與新發展理念的貫徹實施緊密關聯。創新發展體現為全要素生產率的增長貢獻度在提高，協調發展體現為全要素生產率的提升因結構優化而具有持續性，綠色發展體現為全要素生產率的變化契合了需求結構的轉型，開放發展體現為全要素生產率的提升來自全球資源配置程度的提高，共享發展體現為全要素生產率的提升能夠獲得需求維度的支撐。新質生產力所要求的技術創新是大規模涌現的突破性創新，如果既有的體制機制和政策體系無法滿足新一輪科技革命和產業變革的要求，就需要推動形成新的制度供給。制度結構不僅影響技術創新的方向和強度，而且決定資本和勞動等生產要素能否被有效配置到新的技術和產業領域，有效的制度供給至關重要。新發展階段的主題就是高質量發展，這是區別于以前發展階段最顯著的標志；以高質量發展為主題，是根據我國發展階段、發展環境、發展條件的變化作出的科學判斷。因而要在“十四五”規劃實施期間，加快西部地區經濟社會高質量發展的能力，就要錨定經濟體制改革和結構轉化的關鍵環節，充分激發政府、企業、科研院所等各類主體的活力，包括通過加快推進國家治理體系和治理能力現代化，激發更多領導干部敢于擔當作為；通過加強知識產權與公平競爭法治保障，促使更多企業家成為創新型企業家；通過科技體制改革，支持更多科研人員開展原始性創新，以提升全要素生產率為主線加快發展新質生產力。

　　三、要扎實提高西部地區對內對外開放水平

　　習近平強調，“要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平。”《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出，“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場?！庇欣诖蛲ㄖ萍s國內經濟循環的關鍵堵點，促進商品和資源要素在更大范圍暢通流動；有利于在新發展階段、在世界新的動蕩變革期抓住有利發展機遇，應對前進路上的各種風險挑戰，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。市場是當今世界最稀缺的資源，我國擁有包含14億多人口的超大規模市場和聯合國產業分類中的全部工業門類，國民經濟的產需兩端都蘊含著巨大的發展潛力。完善的市場體系可以推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產和消費有機聯系起來?！稊U大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》將“健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接”，作為推動和提高西部地區對內對外開放水平，深入實施擴大內需戰略的重點任務?，F階段，以全國統一大市場促進和提高西部地區對內和對外開放水平，需要把握好以下三個政策要點：一是深化要素市場化配置改革，促進資源有效配置；二是錨定高水平社會主義市場經濟體制目標，加快建設公平統一、競爭有序的大市場；三是強化現代流通體系建設，切實保障產需銜接效率與安全。大力推進西部陸海新通道建設，推動沿線地區開發開放，深度融入共建“一帶一路”。黨的十八大以來，習近平總書記分別于2017年、2021年和2023年三次視察廣西，分別提出“向海之路”“向海經濟”和“向海圖強”。2023年12月習近平總書記視察廣西時強調，“解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展”。向海之路為奮力譜寫中國式現代化廣西篇章指明方向，向海發展是廣西破繭成蝶的根本出路，向海經濟是廣西高質量發展的重要引擎，向海圖強已成為廣西新時代新征程的新起點。向海圖強既是廣西的機遇和優勢，也是廣西和整個西南地區的責任和使命。西南地區需要完善沿邊地區各類產業園區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，推動自貿試驗區高質量發展。穩步擴大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環境。更加主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場建設。創新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務實合作。

　　四、要切實維護各民族大團結和邊疆地區穩定

　　習近平強調，“切實維護民族團結和邊疆穩定”。我國邊疆地區共有9省區140個陸地邊境縣（旗、市）和58個團場，國土總面積占我國總面積的64%，少數民族人口占全國總人口的8.49%。邊疆地區擁有長達2.28萬公里的陸地邊境線，并與14個國家相鄰交界，海陸兼并，地理位置舉足輕重。因而黨的十九大報告、黨的二十大報告從不同的角度指出，要加快邊疆地區社會經濟高質量發展，確保邊疆鞏固、邊境安全和經濟繁榮。自改革開放以來，隨著沿海地區對外開放的快速深化，邊疆地區的開放開發也逐步加強。經過不斷探索，邊疆開放發展取得了顯著成果，經濟社會取得巨大進步，邊疆地區已發展成為我國與毗鄰國家友好往來的重要平臺、跨境合作的重要載體、實施“一帶一路”倡議的領頭羊和排頭兵。中共中央、國務院頒布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出到2035年實現邊疆地區繁榮安全穩固，基本實現社會主義現代化的總體目標，這實質上是將邊疆開放開發提上了新的戰略高度，至此邊疆地區開放開發的步伐進一步加快并邁向新的高質量發展階段。在新時代新階段要緊貼民生推動經濟社會發展，健全社會保障體系，兜牢民生底線，著力解決群眾急難愁盼問題。要進一步深入推進新時代興邊富民行動，加強邊境地區基礎設施和公共服務設施建設，發展邊境旅游等產業，努力實現邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固。要全面準確貫徹黨的民族政策，加快建設互嵌式社會結構和社區環境，促進各族群眾交往交流交融。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，持續治理非法宗教活動。

　　五、要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線

　　習近平強調，“要堅持鑄牢中華民族共同體意識”“把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發展的全過程和各方面”。由于歷史地理等原因，西部地區具有“老、少、邊、窮”集于一體的特點。這一特點不僅決定了少數民族和民族地區現代化在中國式現代化建設事業中具有特殊重要的地位，而且決定了少數民族和民族地區實現現代化的任務艱巨而復雜。中國式現代化道路最顯著特點，就是實現“全體人民共同富裕”。2021年8月習近平總書記在中央民族工作會議上強調，“鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興的必然要求”。這個重要講話實質上回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題。隨著各族人民之間交往交流交融的不斷加強和深入，共同性和一致性會逐漸增多或得到加強；交融不是融合，而是包容特殊的一般、尊重多元的一體，民族交往交流交融需要正確處理好“多元”之間的差異性和“一體”的共同性。鑄牢中華民族共同體意識涉及國家的制度保障、政策執行、主體協同、實踐成效等諸多方面，需要建構和完善鑄牢中華民族共同體意識的相關體制機制，以提升鑄牢中華民族共同體意識的績效。在當下和未來的一段時間內，需要從四個維度建構鑄牢中華民族共同體意識機制：一是建構結構運行機制，二是建構主體協同機制，三是建構執行監督機制，四是建構功能導向機制。即是說通過建構包括頂層設計、國家制度保障、社會力量參與的結構運行機制，從“三位一體”角度確保三者之間的互動關聯；通過建構社會成員廣泛參與的主體協同機制，協調鑄牢中華民族共同體意識多元主體之間的關系，凝聚鑄牢主體合力；通過建構執行與監督機制，提高黨委和政府的組織領導能力，推動鑄牢各要素與相關環節的有效銜接，起到系統集成和協同高效的作用；通過建構鑄牢目標的功能導向機制，從“結構－功能”視角完善鑄牢功能體系，發揮其社會引領和政策調適作用。

　　六、要加大對西部地區生態環境保護的力度

　　習近平強調，“要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障。”生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”的重要論斷，并作出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的重大部署。黨的十八大以來，習近平總書記先后四次主持召開長江經濟帶發展座談會，強調深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學理念，要求認真落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，走出一條生態優先、綠色發展的新路子。良好生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅要創造更多物質財富和精神財富，也要提供更多優質生態產品。綠色發展是實現長遠發展、可持續發展的關鍵之舉，要通過節本型新生產要素引進，促進農業生產方式綠色轉型，增加社會效應和生態效應。生態文明制度體系在生態文明建設中有著根本性、全局性和長遠性意義，要以體制機制為保障，構建生態文明制度體系；要加大地方立法力度，織密、扎牢生態保護制度網絡，創新環境監管體制，建立起全鏈條、全方位和全環節的生態環保責任體系。生態文明建設是一項系統工程，需要從政府規劃、法治保障、科技支撐和社會行動等多方面共同發力，合力推進；尤其要引導人們尊重自然、順應自然、保護自然，增強全民的節約意識、環保意識、生態意識，營造人人、事事、時時崇尚生態文明的良好氛圍。優化國土空間開發保護格局，加強生態環境分區管控，加快推進重要生態系統保護和修復重大工程，打好“三北”工程三大標志性戰役。強化生態資源保護，加強森林草原防滅火能力建設，深化重點區域、重點領域污染防治。大力推動傳統產業節能降碳改造，有序推進煤炭清潔高效利用。完善生態產品價值實現機制和橫向生態保護補償機制。

　　七、要穩步提升西部地區人民群眾的生活質量

　　習近平強調，“要堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，在發展中保障和改善民生?！毙聲r代黨和國家按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進鄉村振興各項重點工作有序開展。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，推進農業綠色發展，不僅是一場關乎農業結構和生產方式調整的經濟變革，也是一次行為模式、消費模式的綠色革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，農業發展全面綠色轉型取得積極進展，西部地區人民群眾的生活質量穩步提升。同時也要看到，我國農業綠色發展不平衡不充分的問題依然突出，農業資源短缺、農業面源污染、農業生態系統退化、綠色優質農產品和生態產品供給不足等問題有待解決，農民群眾的經濟收入還不穩定、增長不快。農村居民消費能力不足，消費政策支持力度有待加強，當下尤其要加大補貼支持力度，促進農村住行消費升級。要提高農村居民數字素養，充分激活農村數字消費。鄉風文明作為鄉村振興的靈魂，不僅能為鄉村建設提供文化支撐，也能滿足人們對美好生活的需要。深入實施鄉村振興戰略，加大對國家鄉村振興重點幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，堅決防止發生規模性返貧。要學習運用“千萬工程”經驗，打造具有地域特色的鄉村建設模式。發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業增收，因地制宜推進城鎮化進程。要進一步推進高標準農田建設，扛好重要農產品穩產保供責任，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。尤其要加強農村精神文明建設，推進移風易俗，積極培育時代新風新貌；健全黨組織領導的基層治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實現掃黑除惡常態化，保持基層穩定、群眾平安。（作者：宋才發，中宏觀察家、中央民族大學法學院首任院長）

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