從關(guān)注政府效率到關(guān)注政府效能的轉(zhuǎn)變確實是一種進(jìn)步。行政效能強(qiáng)調(diào)的是政府提供服務(wù)的水平和能力，包括數(shù)量、質(zhì)量、效果和影響以及公眾滿意度等多方面的綜合要求。這與過去強(qiáng)調(diào)的行政效率有所不同，行政效率更側(cè)重于過程的速度和成本。行政效能則更注重結(jié)果和公眾的實際感受，包括團(tuán)隊協(xié)作、系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范遵守等要素。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了政府職能從統(tǒng)治型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，更加符合社會發(fā)展的需求和人民的期望。

　　測量政府的行政效能非常有必要。地方政府行政效能測評不僅有助于提升政府自身的運(yùn)作質(zhì)量，還對社會、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。一是有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過評估效能，可以識別哪些服務(wù)工作得當(dāng)，哪些需要改進(jìn)，從而優(yōu)化資源配置，提供更高質(zhì)量的服務(wù)給公民。二是有利于提升決策效率。基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的效能分析，可以使決策過程更加科學(xué)合理，減少盲目性和隨意性，提高決策的速度和準(zhǔn)確性。三是有利于建立信任關(guān)系。一個高效能的政府更容易獲得民眾的信任和支持，這對于社會穩(wěn)定和發(fā)展是非常重要的。四是有利于增強(qiáng)適應(yīng)變化的能力。在快速變化的世界中，政府必須能夠靈活應(yīng)對新挑戰(zhàn)。效能測量可以幫助識別那些能夠快速適應(yīng)變化并實施有效解決方案的部門或地區(qū)。五是有利于提高國際競爭力。在全球化背景下，不同國家城市之間的競爭不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括治理水平。高效的行政系統(tǒng)可以為國家贏得更好的城市國際形象和更多的合作機(jī)會。綜上所述，測量政府的行政效能是實現(xiàn)良好治理的重要組成部分，對于構(gòu)建一個響應(yīng)迅速、透明公正、高效運(yùn)作的政府體系具有不可替代的作用。通過定期評估和反饋循環(huán)，可以不斷改進(jìn)和加強(qiáng)政府的效能，進(jìn)而造福整個社會。

　　如何科學(xué)評價地方政府的行政效能？測量政府的行政效能（effectiveness）通常涉及評估政府在實現(xiàn)其政策目標(biāo)和提供公共服務(wù)方面的能力。與效率不同，效能更側(cè)重于結(jié)果和影響，即政府活動是否達(dá)成了預(yù)期的社會、經(jīng)濟(jì)或政治目的。一要利用好成果導(dǎo)向指標(biāo)。確定具體的、可量化的成果作為績效指標(biāo)，比如減少失業(yè)率、提升教育質(zhì)量、改善公共健康狀況等。通過這些指標(biāo)可以衡量政府項目和服務(wù)的實際效果。二要聚焦政策實施的成功度。評估政府政策從規(guī)劃到執(zhí)行的整個過程，包括政策制定的質(zhì)量、實施的速度以及最終達(dá)成的效果。成功的政策實施能夠有效解決社會問題并促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)。三要有效鼓勵公民參與決策過程。考察政府是否有效地鼓勵公民參與決策過程中，并且對公眾的需求作出及時回應(yīng)。一個高度響應(yīng)性的政府能夠更好地反映人民的利益和期望。四要聚焦長期發(fā)展影響。分析政府行為對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的貢獻(xiàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)措施、科技研發(fā)投入等，這些都是為了確保未來的可持續(xù)性和競爭力。五要注重社會效益評估。考量政府行動對于社會福祉的影響，例如貧困水平的變化、社會公平程度、社區(qū)凝聚力等方面。六要聚焦法治和制度建設(shè)。評價法律體系是否健全，規(guī)章制度是否完善，以及它們在支持良好治理方面的作用。良好的制度環(huán)境有助于提高政府效能。七要重視公眾滿意度調(diào)查。定期收集民眾對于政府服務(wù)質(zhì)量和政策實施的意見反饋，了解公眾對政府工作的認(rèn)可程度。綜上所述，測量政府的行政效能需要結(jié)合定量數(shù)據(jù)和定性信息，同時考慮到短期成就與長期影響，并且要適應(yīng)特定的文化和社會背景。有效的測量工具應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確反映出政府工作的真實成效及其對公民生活品質(zhì)的影響。

　　政府間的行政效能比較就是一場“良性的競標(biāo)賽”。政府間的行政效能比較可以促進(jìn)政府之間的相互學(xué)習(xí)和提高，從而推動整體行政效能的提升。這種競賽可以被視為一種促進(jìn)政府自我完善和進(jìn)步的機(jī)制，不是簡單的勝負(fù)競爭，而是在相互尊重和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，有助于推動政府更加高效地服務(wù)于公眾。一是有利于激勵創(chuàng)新。當(dāng)不同地方政府之間進(jìn)行效能比較時，它會激勵各方尋找更有效的解決方案來應(yīng)對類似的挑戰(zhàn)。這可能會導(dǎo)致新的政策、技術(shù)和管理實踐的出現(xiàn)。二是有利于分享最佳實踐。通過比較，可以識別出哪些地方政府在特定領(lǐng)域表現(xiàn)出色，并允許其他地方政府向這些榜樣學(xué)習(xí)。例如，在公共衛(wèi)生危機(jī)管理、環(huán)境保護(hù)措施或者教育改革等方面，成功的案例可以被廣泛傳播和采納。三是有利于增強(qiáng)透明度和問責(zé)制。公開的效能比較增加了地方政府運(yùn)作的透明度，迫使它們對自己的行為更加負(fù)責(zé)。公眾和利益相關(guān)者可以通過比較看到地方政府的努力成果，從而加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。四是有利于優(yōu)化資源配置。通過分析其他國家友好城市的成功經(jīng)驗，地方政府可以更好地理解如何最有效地分配資源以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，避免浪費(fèi)。五是有利于促進(jìn)合作與交流。雖然這是一種競爭，但它也促進(jìn)了不同國家城市間的合作。地方政府間可以共同探討問題，交換信息和技術(shù)，甚至聯(lián)合開展項目來解決跨省界的問題。六是有利于推動持續(xù)改進(jìn)。正如任何競賽一樣，參與者總是希望超越自己過去的成就。因此，這樣的比較有助于建立一種持續(xù)改進(jìn)的文化，不斷追求更高的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。總之，把地方政府間的行政效能比較看作是一場“良性的競標(biāo)賽”，可以為國家治理帶來諸多正面影響。當(dāng)然，重要的是要確保這種比較是基于公平、公正的原則，并且是以服務(wù)于人民利益為核心的。（作者：楊宜勇,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員,國家發(fā)展改革委市場與價格研究所前所長）

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