西部陸海新通道是我國西部內(nèi)陸地區(qū)新的出海骨干通道，縱向上銜接“一帶一路”兩大軸線，橫向?qū)崿F(xiàn)與長江經(jīng)濟(jì)帶的空間耦合，是國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵樞紐。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將西部陸海新通道明確定位為“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道”“連接‘一帶’和‘一路’的陸海聯(lián)動(dòng)通道”“支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道”“促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道”。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)西部陸海新通道”。2025年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》再次指出，“保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)”。新時(shí)期加快西部陸海新通道建設(shè)，對于優(yōu)化資源要素配置，強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，賦能綠色轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)西部地區(qū)全面開放開發(fā)具有重要意義。

　　一、強(qiáng)化短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解“硬聯(lián)通”瓶頸

　　構(gòu)建多層級(jí)立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，需持續(xù)強(qiáng)化鐵路骨干線路的運(yùn)輸能力，打通缺失路段的同時(shí)擴(kuò)能改造設(shè)施老舊路段，加密中西部鐵路干線網(wǎng)。公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遵循“主通道+支線補(bǔ)充”原則提升各省的公路覆蓋率，加密快速物流通道網(wǎng)，形成以高速公路為主軸、國省干線為支撐的運(yùn)輸體系；推進(jìn)跨境公路修建，以提高跨境運(yùn)輸能級(jí)和效率。水運(yùn)系統(tǒng)著力打造“江海聯(lián)運(yùn)”新格局，優(yōu)化港口功能定位，提升深水航道和深水泊位比例，加密國際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。同步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接與作業(yè)流程協(xié)同，解決多式聯(lián)運(yùn)“通而不暢”的問題。例如，加快建設(shè)精河-霍爾果斯鐵路復(fù)線等項(xiàng)目，同步完善阿拉山口、霍爾果斯口岸多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建立體交通網(wǎng)。

　　強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)復(fù)合功能。構(gòu)建“樞紐集群—樞紐城市—樞紐節(jié)點(diǎn)”的三級(jí)體系，優(yōu)化樞紐布局，提高樞紐與產(chǎn)業(yè)融合度，重點(diǎn)提升重慶、成都、南寧等核心樞紐的要素集聚能力。推進(jìn)傳統(tǒng)交通樞紐向“物流+商貿(mào)+信息”復(fù)合型樞紐轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)陸港、空港、內(nèi)河港的設(shè)施共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。完善樞紐集疏運(yùn)體系，建設(shè)專用貨運(yùn)通道、優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，實(shí)現(xiàn)樞紐節(jié)點(diǎn)與干線網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道與西部陸海新通道高效銜接，加速提升中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心輻射能級(jí)，強(qiáng)化與東部沿海港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國際物流運(yùn)輸體系。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)全通道基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不僅能夠打通交通、海關(guān)、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)壁壘，還有助于發(fā)展智能調(diào)度系統(tǒng)，從而優(yōu)化運(yùn)力配置。圍繞口岸設(shè)施設(shè)備智能化建設(shè)、口岸運(yùn)行管理數(shù)字化建設(shè)、智慧口岸數(shù)字底座建設(shè)等方面，推進(jìn)東興、龍邦、霍爾果斯等口岸設(shè)施智慧化改造，實(shí)現(xiàn)跨境物流單證數(shù)字化、查驗(yàn)自動(dòng)化，縮短貨物通關(guān)時(shí)間。

　　二、提升通道物流服務(wù)能力，打通“軟聯(lián)通”障礙

　　全面提升通道運(yùn)行效率，開展跨境規(guī)則對接。加快打造更加便利化、智能化、國際化的一流國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)跨境物流單證全程無紙化；推廣“數(shù)字關(guān)務(wù)”，通過預(yù)申報(bào)、智能歸類等功能縮短清關(guān)時(shí)間。深化中越、中老、中哈等跨境規(guī)則協(xié)同，推動(dòng)海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸及管理標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，協(xié)調(diào)貨物班列與航線調(diào)度，進(jìn)一步擴(kuò)大AEO互認(rèn)范圍。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控通道貨物狀態(tài)，構(gòu)建AI智能調(diào)度系統(tǒng)，既有利于建立跨境集裝箱共享調(diào)撥體系，完善還箱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，解決空箱周轉(zhuǎn)效率低的問題，還能夠優(yōu)化運(yùn)力配置。

　　推動(dòng)通道優(yōu)服降費(fèi)，實(shí)行“放管服”改革。在北部灣港、東興等重點(diǎn)口岸推行收費(fèi)清單公示制度，明確港口作業(yè)費(fèi)、通關(guān)服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家政策支持，實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)班列鐵路運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)下浮、跨境電商物流企業(yè)稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大陸路啟運(yùn)港退稅政策范圍。簡化物流企業(yè)行政審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”，建立跨境貿(mào)易便利化聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。通過負(fù)面清單管理放寬外資物流企業(yè)準(zhǔn)入，引入國際頭部物流運(yùn)營商提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立跨境爭議快速響應(yīng)機(jī)制，提供通關(guān)、稅務(wù)、法律一站式咨詢服務(wù)。

　　發(fā)展特色物流，擴(kuò)展增值服務(wù)。深入推進(jìn)內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流：建設(shè)“東盟—西部”雙向通道，在南寧、重慶等地配套跨境冷鏈追溯系統(tǒng)，在新疆試點(diǎn)“冷鏈班列+公路短駁”運(yùn)輸模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地；跨境電商物流：以“跨境電商+海外倉”為重點(diǎn)發(fā)展方向，完善西部陸海新通道海外倉布局，提升海外布局輻射能力；國際快遞物流：加密中歐班列與東盟航線銜接班次，發(fā)揮喀什等國際郵件互換局對于發(fā)展跨境電商物流的重要作用。發(fā)展“物流+金融”服務(wù)，試點(diǎn)運(yùn)費(fèi)保理等產(chǎn)品。建設(shè)智慧物流平臺(tái)，集成貿(mào)易數(shù)據(jù)與信用評(píng)價(jià)，為企業(yè)提供市場分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等增值服務(wù)。

　　三、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”躍升

　　以通道經(jīng)濟(jì)帶為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。立足西部各省資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，依托通道運(yùn)輸鏈，構(gòu)建“物流鏈—供應(yīng)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。整合沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)資源，因地制宜發(fā)展“飛地園區(qū)”“臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“跨境特色產(chǎn)業(yè)園”等載體，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。例如，廣西可依托港口樞紐打造面向東盟的供應(yīng)鏈中心，重慶、四川可聚焦電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈分工，新疆可著力打造新能源、煤化工產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過制定差異化招商引資政策，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與通道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升國際競爭力。以中國—東盟博覽會(huì)、RCEP機(jī)制為平臺(tái)，深化與東盟、中亞國家在農(nóng)業(yè)加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。例如，打造烏魯木齊國際陸港區(qū)、喀什跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，培育光伏硅基、紡織機(jī)械等適鐵適港產(chǎn)業(yè)集群。加快國際化、法治化營商環(huán)境建設(shè)，完善跨境金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度，為外資和跨境項(xiàng)目落地提供保障。

　　推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。聯(lián)合沿線地區(qū)制定物流與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策，推廣新能源運(yùn)輸工具、智能物流技術(shù)。創(chuàng)新綠色金融支持機(jī)制，建立跨境綠色項(xiàng)目庫，優(yōu)先支持碳中和園區(qū)、清潔能源樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，在貴州等樞紐城市試點(diǎn)“零碳物流園區(qū)”，通過數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳排放監(jiān)測與資源循環(huán)利用。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低碳化協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中嵌入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，打造“綠色通道+綠色產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展范式。

　　強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。以向海經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌港口城市、通道樞紐與縣域鄉(xiāng)村發(fā)展。利用通道運(yùn)輸成本優(yōu)勢，主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)、長三角的電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在成渝、北部灣等地區(qū)建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。例如，在廣西欽州港布局臨港石化產(chǎn)業(yè)園，承接?xùn)|部煉化產(chǎn)能；在貴州建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，與東部數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)。通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建更具彈性和競爭力的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

　　四、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打破行政壁壘

　　完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，打破行政壁壘與資源分散困局。強(qiáng)化“13+2”省際合作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作及政策協(xié)同，可通過省部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)鐵路、海關(guān)、金融等領(lǐng)域規(guī)則，推動(dòng)內(nèi)陸與邊境口岸物流無縫對接。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣城市群等區(qū)域合作為抓手，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。鼓勵(lì)與東部省份聯(lián)合開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

　　深化制度型開放，構(gòu)建國際化規(guī)則銜接體系。對標(biāo)RCEP、CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，完善西部地區(qū)市場準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等制度，吸引外資和跨國企業(yè)落地。借鑒中新互聯(lián)互通項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，與東盟國家共建跨國聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，推動(dòng)通關(guān)流程、物流標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。創(chuàng)新跨境合作機(jī)制，探索跨境供應(yīng)鏈金融、稅收優(yōu)惠等政策。優(yōu)化民營企業(yè)“走出去”支持政策，擴(kuò)大財(cái)政貼息范圍，降低企業(yè)跨境投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)防控與安全保障體系，提升通道韌性。針對地緣政治、供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)，需構(gòu)建“全鏈條防控+彈性響應(yīng)”機(jī)制。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)，聯(lián)合沿線國家制定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，分?jǐn)傋匀粸?zāi)害、政治動(dòng)蕩等導(dǎo)致的損失。推動(dòng)西部省份建設(shè)“備份工業(yè)體系”，增強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的本地化替代能力，減少對外依賴。強(qiáng)化企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要求參與通道建設(shè)的企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，此外，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)深度賦能，通過物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)。

　　優(yōu)化政策激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)多元主體活力。出臺(tái)差異化財(cái)稅支持政策，對在跨境合作、產(chǎn)業(yè)集聚等方面成效顯著的地區(qū)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)地方積極性。優(yōu)化營商環(huán)境，針對企業(yè)落戶，推行“一站式”審批服務(wù)，對新落戶的物流、制造類等企業(yè)給予固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅激勵(lì)、租金補(bǔ)貼及人才引進(jìn)專項(xiàng)補(bǔ)助、用地指標(biāo)傾斜，設(shè)立陸海新通道產(chǎn)業(yè)基金，定向支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資。（作者：和軍，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長，新疆工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院援疆院長；王文杰，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）

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