2025年4月23日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。4月30日，《草案》正式面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《草案》根據(jù)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的總體部署，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的要求，對(duì)現(xiàn)行法律中有關(guān)污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展的法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成了由總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編構(gòu)成的篇章結(jié)構(gòu)。

　　在這五編內(nèi)容中，總則編集中規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和適用于其他各編的基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的制度規(guī)范，同時(shí)吸收新近制定或修改的流域和區(qū)域保護(hù)立法中的創(chuàng)新性制度。在總則編的統(tǒng)領(lǐng)下，污染防治編整合現(xiàn)行污染防治單行法律和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)污染防治的規(guī)定，以針對(duì)不同污染物的防治為線索，設(shè)分編作出規(guī)定；生態(tài)保護(hù)編基于系統(tǒng)保護(hù)理念，規(guī)定對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和重要地理單元的保護(hù)，并就生態(tài)退化防治和生態(tài)修復(fù)作出規(guī)定，同時(shí)從生態(tài)保護(hù)的角度就自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用作出規(guī)定；綠色低碳發(fā)展編聚焦于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳、應(yīng)對(duì)氣候變化等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域；法律責(zé)任和附則編以適當(dāng)?shù)牧⒎夹g(shù)，針對(duì)前述三編中有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定內(nèi)容設(shè)置法律責(zé)任，并規(guī)定法律適用等內(nèi)容。

　　《草案》各編中都規(guī)定了不少在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上新增或者完善的內(nèi)容。污染防治編不僅對(duì)現(xiàn)行關(guān)于污染防治的單行法律以及環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等進(jìn)行全面的編訂纂修，而且積極回應(yīng)近些年來(lái)備受關(guān)注的一些問(wèn)題，將實(shí)踐證明行之有效的成熟的污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定，新增關(guān)于化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射污染防治和光污染防治方面的內(nèi)容，將其納入“其他污染防治”分編，這三個(gè)方面都是目前尚未制定專門法律的內(nèi)容。此外，污染防治編還針對(duì)近些年來(lái)對(duì)人民群眾日常生活影響較大的噪聲擾民、油煙擾民、惡臭、黑臭水體等問(wèn)題作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　生態(tài)保護(hù)編系統(tǒng)整合有關(guān)生態(tài)保護(hù)、資源管理、流域和區(qū)域保護(hù)等方面的法律內(nèi)容，規(guī)定對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和重要地理單元的保護(hù)，就生態(tài)退化防治和生態(tài)修復(fù)作出規(guī)定，同時(shí)還從生態(tài)保護(hù)的角度就自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用作出規(guī)定。其中，關(guān)于河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以及野生植物保護(hù)、外來(lái)入侵物種防控的內(nèi)容，此前未制定專門的單行法律；關(guān)于生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容主要是從中央文件和現(xiàn)行立法中總結(jié)提煉的一般性規(guī)則規(guī)范，此前也未就此制定單行法律。

　　綠色低碳發(fā)展編以現(xiàn)行的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等為基礎(chǔ)，就與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域作出規(guī)定。在這一編中，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的一章主要是創(chuàng)制性規(guī)范，主要包括減緩氣候變化與碳達(dá)峰碳中和、適應(yīng)氣候變化和國(guó)際合作三方面內(nèi)容。

　　法律責(zé)任和附則編針對(duì)前幾編中的禁止性、義務(wù)性規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并和提煉。附則部分關(guān)于法律適用、監(jiān)管體制調(diào)整的規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境法典與相關(guān)單行法律，以及法典規(guī)范與國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制調(diào)整之間的關(guān)系，對(duì)法典實(shí)施具有重要作用。

　　《草案》在理念指引、法典內(nèi)容和編纂模式等方面體現(xiàn)出顯著的創(chuàng)新性。生態(tài)環(huán)境法典編纂充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中蘊(yùn)含的智慧和理念，同時(shí)借鑒其他國(guó)家生態(tài)文明法治建設(shè)的有益成果。《草案》就污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展作出全面規(guī)定，為國(guó)家生態(tài)文明法治建設(shè)提供更為系統(tǒng)和充分的法律依據(jù)。《草案》創(chuàng)新性地采用適度法典化的模式。這三個(gè)方面的特點(diǎn)，使《草案》體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色，為世界生態(tài)環(huán)境法治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。（作者：于文軒，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任）

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