中宏網(wǎng)北京4月17日電 （記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 張緯宇）聚焦“特朗普政府‘對等關(guān)稅’應(yīng)對之策——中美競合之道與再全球化大趨勢”主題，中宏論壇第六十場在線研討會于17日下午圓滿召開。中國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是徐洪才發(fā)言：

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅關(guān)乎中美兩個(gè)國家，它已經(jīng)攪亂了全球政治經(jīng)濟(jì)格局，產(chǎn)生了顛覆性影響。未來走勢充滿著諸多不確定性。因此，在這一不確定性的背景下，我們?nèi)绾我?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如何將損失降到最低，創(chuàng)造一些確定性的機(jī)會，這是當(dāng)下最迫切的一個(gè)現(xiàn)實(shí)話題。圍繞這個(gè)題目，我想從以下幾個(gè)方面談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

　　一、外部環(huán)境的不確定性與確定性分析

　　特朗普單方面挑起全球貿(mào)易戰(zhàn)，是一個(gè)歷史性事件，它表明國際政治經(jīng)濟(jì)體系正在發(fā)生深刻變化。我們不能再用舊的思維來理解當(dāng)下現(xiàn)實(shí)。特朗普此舉背后的底層邏輯是什么？雖然見仁見智，但我認(rèn)為，其目標(biāo)直指美國長期以來面臨的三大難題：國際收支嚴(yán)重失衡、財(cái)政赤字債臺高筑、產(chǎn)業(yè)空心化。特朗普試圖通過非對稱性加征關(guān)稅，倒逼貿(mào)易伙伴與美國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易上的相對平衡。通過征收關(guān)稅彌補(bǔ)財(cái)政虧空，并倒逼制造業(yè)回流美國，實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”“一箭三雕”。但是，這種做法簡單粗暴，且成效存疑。

　　特朗普對全球各國加征關(guān)稅，包括一些盟友和對美貿(mào)易逆差國家，如澳大利亞，這進(jìn)一步暴露了美國霸凌主義本質(zhì)。全球局勢因此大亂，未來幾年世界經(jīng)濟(jì)增長動力將減弱。國際貨幣基金組織已經(jīng)調(diào)低了今年的世界經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)測，從原先的3.2%降至2.8%；WTO也調(diào)低了全球貿(mào)易增長預(yù)測，可能出現(xiàn)負(fù)增長收縮1%；跨境資本流動FDI也是負(fù)增長。世界經(jīng)濟(jì)本就低迷、動力不足，貿(mào)易戰(zhàn)更是雪上加霜，對供應(yīng)鏈的破壞以及對未來國際體系的破壞都是確定無疑的。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開打，短期內(nèi)想讓特朗普徹底撤回所有不合理的加征關(guān)稅很難。現(xiàn)在缺乏對話和談判的氛圍，特朗普采取極限施壓的野蠻做法是我們不能接受的。在這個(gè)過程中，各國表現(xiàn)參差不齊，一些對美國依賴性較強(qiáng)的小國采取了妥協(xié)性應(yīng)對，但特朗普對此并不滿意。整個(gè)國際體系有可能被特朗普各個(gè)擊破，而中國則旗幟鮮明地保護(hù)自身的合理利益，理性應(yīng)對。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)的破壞性是確定的，我們不能低估，尤其是沿海城市如廣東、浙江等外向型經(jīng)濟(jì)對美國出口市場依賴性較大的省份，相關(guān)民營企業(yè)、出口企業(yè)壓力巨大，很多已經(jīng)停工停產(chǎn)。下一步也可能面臨大面積失業(yè)的問題，這對我國宏觀經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大沖擊，這種沖擊預(yù)計(jì)在二季度、三季度以后顯現(xiàn)。盡管一季度宏觀數(shù)據(jù)超預(yù)期，增長5.4%，但我們應(yīng)清醒地估計(jì)到這種沖擊的確定性。

　　此外，中美貿(mào)易脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。我們一年出口到美國5000多億美元，如果一下子歸零或大幅減少，能否完全靠出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷來消化？這是存疑的。從其他地方另謀出路也很難。特朗普還試圖倒逼與我國產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的國家如越南、印尼、馬來西亞、墨西哥等選邊站隊(duì)，這進(jìn)一步增加了我們的風(fēng)險(xiǎn)。對此應(yīng)有思想準(zhǔn)備，最大風(fēng)險(xiǎn)則是美國聯(lián)合中小國家共同對付我們。

　　然而，特朗普也面臨著巨大壓力，時(shí)間對他不利，他想速戰(zhàn)速決很難，于是他緩期90天普遍加征關(guān)稅，從全面出擊轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破，矛頭指向中國。當(dāng)前，美國股市、債市、匯市出現(xiàn)“三殺”狀態(tài)，特朗普面臨華爾街高科技公司市值縮水、資本外逃、美元信用崩潰等挑戰(zhàn)。6月份也將有超過6萬億美元的美債到期。聯(lián)邦政府債券需要借新還舊，市場利率上升，需要美聯(lián)儲降息配合；加之共和黨內(nèi)出現(xiàn)意見分歧，今年財(cái)政預(yù)算在參眾兩院受阻；紐約州、加州州政府已對特朗普團(tuán)隊(duì)非法加征關(guān)稅提起了法律訴訟，全國上下反對之聲此起彼伏。

　　二、靈活機(jī)智、趨利避害，開展外交和國際合作

　　特朗普火急火燎，我們要保持戰(zhàn)略定力，但也不能有幻想，因?yàn)樘乩势沾舜问且獜氐捉鉀Q中美之間長期存在的結(jié)構(gòu)性失衡，解決其貿(mào)易逆差、財(cái)政赤字、制造業(yè)空心化等歷史性問題。面對這種不確定性事件，我們要挖掘、發(fā)現(xiàn)確定性的機(jī)遇和機(jī)會，同時(shí)看到不確定性和確定性之間的動態(tài)轉(zhuǎn)換和變化，通過我們的努力減少不確定性，強(qiáng)化、增加、創(chuàng)造新的確定性。

　　從中國角度來看，我們要勇于面對，不要退縮，“投降主義”沒有出路。要勇于斗爭，旗幟鮮明地跟美國探討解決貿(mào)易戰(zhàn)的問題。基于這樣的基調(diào)，我們在策略上也要靈活機(jī)智、趨利避害。

　　（一）多邊層面

　　在聯(lián)合國安理會上對美國不合理的加征關(guān)稅予以譴責(zé)，最好能動員聯(lián)合國各國形成一個(gè)決議。

　　在G20層面上，凝聚共識，最好能形成共同聲明，譴責(zé)特朗普破壞多邊國際合作體制的行為。

　　（二）雙邊層面

　　經(jīng)略周邊，鞏固外貿(mào)基本盤。如深化與RCEP、東盟十國、中日韓之間的合作；深化與美國傳統(tǒng)盟友之間的經(jīng)貿(mào)合作，特別是重啟中歐全面投資協(xié)定(中歐CAI)，與德國、法國、英國等核心國家展開多層次對話；加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等國合作；鞏固“一帶一路”相關(guān)國家的基本盤。

　　加快對外開放進(jìn)程，建議以雙邊的零關(guān)稅來應(yīng)對特朗普不合理的加征關(guān)稅。盡可能把中間地帶的朋友拉到我們身邊。

　　三、多措并舉，確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定

　　我國經(jīng)濟(jì)的基本面一季度表現(xiàn)非常好，反映出去年年底一系列宏觀調(diào)控政策的積極作用。未來受到外部沖擊，經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)短期波動，我們應(yīng)積極應(yīng)對。

　　（一）定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)

　　出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷：平臺公司要積極工作；政府層面給予政策性補(bǔ)貼。

　　拓展海外市場：瞄準(zhǔn)歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家，找到新的市場；企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，平穩(wěn)過渡。

　　定點(diǎn)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)：政府拿出真金白銀，盡快出臺新的紓困政策。

　　（二）推動內(nèi)部改革，重新布局

　　考慮到經(jīng)濟(jì)的固有結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入水平，提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率。制定中長期目標(biāo)：每年提高城鄉(xiāng)居民收入占國民收入比例一個(gè)百分點(diǎn)，到本世紀(jì)中葉達(dá)到國際平均水平60%；每年提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著美元體系的崩潰和美國國家主權(quán)信用的動搖，未來人民幣國際化應(yīng)有戰(zhàn)略思考。提出兩步走戰(zhàn)略：到2035年人民幣國際化指數(shù)提升到與人民幣在SDR特別提款權(quán)中的比重大致相當(dāng)?shù)乃剑s12%）；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)人民幣國際化指數(shù)與中國GDP占全球GDP比例大體一致。

　　到本世紀(jì)中葉，徹底解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　（三）中長期高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

　　雙循環(huán)新發(fā)展格局以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互作用，共同推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)安全、以我為主的國家戰(zhàn)略要落實(shí)到具體行動上。

　　一是降低經(jīng)濟(jì)對外依存度。目前社會消費(fèi)品零售總額加上出口這兩塊共70多萬億，其中出口產(chǎn)品和服務(wù)占了整個(gè)市場的銷售大概1/3左右。通過幾年努力，要改變這種格局，第一步目標(biāo)降到1/4，即3/4的產(chǎn)品我們自己消化，1/4的產(chǎn)品到海外找市場。

　　二是出臺短期刺激政策，長期聚焦擴(kuò)大中等收入群體。

　　尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)：房地產(chǎn)市場回暖，可考慮出臺新的增量政策，如推出2.0版本的城中村改造或城市更新計(jì)劃，增加相關(guān)投資（如8萬億元），三年完成。通過發(fā)行長期國債解決資金問題。

　　擴(kuò)大消費(fèi)：應(yīng)對老齡化社會來臨，進(jìn)行社會保障體制改革。如劃幾萬億補(bǔ)充到社保基金，從根本上從制度層面保證出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，在內(nèi)銷市場能有購買力。

　　未來十年把現(xiàn)有4億中等收入群體擴(kuò)大到8億，改變啞鈴型的收入分配結(jié)構(gòu)為橄欖型的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)潛能，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

　　三是進(jìn)一步深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　通過經(jīng)濟(jì)體制改革，把公平競爭、競爭性政策置于基礎(chǔ)性地位。國有企業(yè)在大國重器、國家安全方面發(fā)揮重要作用，但在多數(shù)競爭性領(lǐng)域主動撤退、壓縮規(guī)模，讓民營企業(yè)放開手腳。深化機(jī)構(gòu)改革，減少黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制和人員，大幅減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。黨的二十屆三中全會提出了300多項(xiàng)改革，今年應(yīng)著力推動重點(diǎn)改革落地見效，同時(shí)謀劃如上述提到的幾項(xiàng)重大改革，在“十五五”規(guī)劃乃至未來中長期發(fā)展中要有認(rèn)真的考慮和安排。

　　總之，我們要保持戰(zhàn)略定力，從容應(yīng)對未來外部世界的不確定性，創(chuàng)造更多確定性的機(jī)會，從而將美國關(guān)稅戰(zhàn)的負(fù)面影響降到最低水平。通過靈活機(jī)智、趨利避害的應(yīng)對策略，深化改革、擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，我們一定能夠在不確定的世界中找到確定性，開創(chuàng)更加美好的未來。

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