中宏網(wǎng)訊  近日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）。《意見》就引導勞動力要素合理暢通有序流動、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、加快要素價格市場化改革等提出“頂層設計”。這是我國第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，是新時代推進經(jīng)濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。就《意見》中提到“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”及有關(guān)方面，中國網(wǎng)品牌欄目《中國訪談》特別邀請中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長劉泉紅進行解讀。

　　以下是訪談實錄：

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長劉泉紅

　　中國網(wǎng)：《意見》中提到“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值”，如何界定“一線勞動者”？強調(diào)按貢獻決定報酬、增加知識價值為導向的收入分配，是否會影響其他階層勞動者的收入？如何在收入分配中兼顧效率與公平？

　　劉泉紅：我們必須看到，在遵循市場規(guī)律的同時，由于“市場失靈”的存在，依靠市場機制來配置要素資源并非是萬能的，從亞當·斯密到凱恩斯，西方經(jīng)濟學發(fā)展史上大家也早都知道了，當今世界也不可能存在一個完全沒有政府作用的“純粹的”市場經(jīng)濟體。否定市場或政府的作用都是不可取的，關(guān)鍵是要正確界定政府和市場兩者發(fā)揮作用的范圍和邊界。尤其是對處于社會主義初級階段的中國而言，市場經(jīng)濟發(fā)育尚不完善，市場機制產(chǎn)生作用的體制環(huán)境和配套舉措等方面存在一些短板。因此，在把要素配置的決定性作用讓渡給市場的同時，政府也要在其能有所作為的領(lǐng)域把本來應該由其管的事管起來，做好其“分內(nèi)”的事。政府的作用更多地體現(xiàn)在引導上，營造良好的發(fā)展和改革環(huán)境，保障要素市場運行機制的健全，真正做到“有所為有所不為”。

　　因此，對于如何更好發(fā)揮政府作用，《意見》也合理地界定政府更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式。比如，提出要“加強要素價格管理和監(jiān)督，推動政府定價機制由制訂具體價格向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變?！薄敖∪a(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值”，等等。這些舉措的實施，必將對進一步完善主要由市場決定要素價格的機制起到非常關(guān)鍵的作用。

　　文件中提到的“一線員工”，根據(jù)我的理解，應該是機關(guān)企事業(yè)單位中決策層和管理層之下的執(zhí)行層面的員工，我覺得這些都可以算作是一線員工，也就是直接產(chǎn)生效益的部門下的員工。習近平總書記早就強調(diào)，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力讓他們實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

　　從根本上看，我們國家實行的中國特色社會主義分配制度既有利于鼓勵先進，促進效率提升，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。我認為，強調(diào)按貢獻決定報酬、增加知識價值為導向的收入分配，并不會影響其他階層勞動者的收入。相反，這相當于形成了一種激勵機制和榜樣作用，體現(xiàn)充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，更好實現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值導向，必然會進一步激發(fā)這部分人員的創(chuàng)造活力，引導和帶動更多其他階層的勞動者共同參與財富創(chuàng)造，為社會創(chuàng)造更多的效益。

　　當然，我們還要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，真正兼顧效率與公平。

　?。ū酒谌藛T——責編：裴希婷；后期：張文泉；主編：鄭海濱）